各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議各成員單位：

2012年以來，各地區(qū)、各有關部門深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）要求，扎實開展金屬非金屬礦山整頓工作，取得了明顯成效。為鞏固擴大金屬非金屬礦山整頓工作成果，找準問題和差距，切實做好整頓工作總結驗收等重點工作，現(xiàn)將全國金屬非金屬礦山整頓工作進展情況通報如下：

一、金屬非金屬礦山整頓工作取得主要成效

（一）礦山數(shù)量逐步減少，規(guī)?；降玫教嵘?。截至2014年底，全國共整頓關閉金屬非金屬礦山21682座，共有金屬非金屬礦山63433座、尾礦庫11359座，比2011年底分別下降21.3％和5％。其中，小型金屬非金屬礦山占礦山總數(shù)的92.2％，比2011年底下降3.1％。

（二）技術裝備水平逐步提高，安全保障能力有所提升。到2014年底，全國建設有安全避險“六大系統(tǒng)”的地下礦山4664座，采用機械鏟裝的露天礦山約34000座，安裝尾礦庫在線監(jiān)測的1102座，分別占持證地下礦山的74.7％、露天礦山的92.7％、尾礦庫的19.4％，比2011年分別提高72.3％、15.6％和10％；達到標準化等級的礦山，占持證礦山的74.8%，比2011年提高54.3％。

（三）非法違法開采、浪費破壞礦產(chǎn)資源等行為得到初步遏制。2014年，排查整治礦山6.2萬家（次），依法責令停產(chǎn)整頓1469家，關閉取締576家；對重點勘查區(qū)、重點礦區(qū)進行礦業(yè)權統(tǒng)籌布局，從源頭上減少了大礦小開、一礦多開、礦業(yè)權布局不合理等問題；加大專項整治力度，稀土、螢石、耐火粘土等重點礦種生產(chǎn)行業(yè)準入得到進一步規(guī)范；較大事故中因非法違法生產(chǎn)導致的事故比2011年下降了27.3％。

（四）事故總量逐步下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。2014年，金屬非金屬礦山領域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故534起、死亡640人，比2011年分別下降38.7％和39.6％。其中發(fā)生較大事故25起、死亡90人，比2011年分別下降16.7％和27.4％。截至2015年8月底，全國金屬非金屬礦山連續(xù)25個月未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故。

二、存在的主要問題

（一）整頓工作進展不平衡。一些地方尤其是礦業(yè)經(jīng)濟占主導地位的縣（市、區(qū)）不能正確處理當前與長遠、發(fā)展與安全的關系，過多考慮關閉礦山對地方經(jīng)濟、財政收入的影響和被關閉礦山經(jīng)濟補償、人員安置、轉產(chǎn)扶持方面資金投入等問題，對礦山整頓工作有畏難情緒，工作進展緩慢，沒有按計劃完成整頓工作任務。

（二）部分礦山整頓沒有達到規(guī)定標準。關閉礦山遺留下大量安全隱患、地質災害和環(huán)境隱患，由于治理難度較大，且需要大量治理資金，導致部分關閉礦山安全隱患治理和生態(tài)環(huán)境恢復工作相對滯后。部分地區(qū)相關部門未及時吊銷或注銷相關證照，一些礦山尚未完全拆除用于生產(chǎn)的設施和設備。

（三）聯(lián)合執(zhí)法機制需進一步完善。部分地區(qū)部門間聯(lián)合執(zhí)法機制不夠完善、協(xié)調(diào)溝通不及時、相互配合不到位，沒有完全發(fā)揮應有的作用；部分地區(qū)相關部門對整頓工作認識不到位，聯(lián)合執(zhí)法程序不規(guī)范、打擊不力，整頓工作相對滯后。

（四）安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。金屬非金屬礦山、尾礦庫數(shù)量依然較大，小型礦山仍占絕大多數(shù)，五等尾礦庫占總數(shù)的66.9%。大部分小礦（庫）安全保障能力較低，工藝裝備落后，缺乏專業(yè)技術人員，從業(yè)人員安全素質不高，安全生產(chǎn)基礎薄弱，違規(guī)違章現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、下一步重點工作安排

（一）進一步加強監(jiān)督檢查。一是各地區(qū)要繼續(xù)加大對整頓任務重、事故總量大的地區(qū)督導力度，金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議成員單位將分別牽頭對重點地區(qū)工作開展情況進行調(diào)研督導。二是繼續(xù)組織開展好全國金屬非金屬礦山80個重點縣安全生產(chǎn)攻堅克難工作，并加強跟蹤調(diào)度，及時掌握進度并定期公布，實施動態(tài)調(diào)控，進一步推動全國金屬非金屬礦山整頓工作。三是強化問責，加強工作考核，各地區(qū)要嚴格落實整頓工作考核辦法，嚴肅責任追究，確保責任落到實處、抓出實效。四是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，各地區(qū)要及時在新聞媒體公告已關閉的金屬非金屬礦山企業(yè)名單，對工作不力、未完成整頓工作任務的要給予通報批評。

（二）進一步加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度。一是建立完善安全生產(chǎn)違法行為案件移交機制，將“打非治違”融入到日常安全執(zhí)法中，在日常安全執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門的非法違法行為，及時移交給相關部門處理。二是建立完善信息共享機制，明確各有關部門信息共享清單，定期召開會議，互通信息、分析形勢、研究對策、解決問題，積極推進礦山整頓工作。三是繼續(xù)深入推進“打非治違”工作，嚴厲打擊證照不全違法生產(chǎn)和無安全設施設計違法建設礦山，以及以采代探（建）、超層越界開采，安全距離不足、不按批準設計開采，圖實不符、非法外包等違法違規(guī)行為。對不滿足基本安全生產(chǎn)條件、重大安全隱患整改無望的礦山企業(yè)，要提請地方政府堅決依法關閉。四是強化非煤礦山“三項監(jiān)管”工作，提升安全監(jiān)管水平。

（三）全面提升金屬非金屬礦山規(guī)?；?、機械化、信息化和科學化水平。一是進一步提高準入門檻，各地區(qū)要推動出臺省級金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限標準和總量控制計劃，壓縮礦山總量，做到礦山數(shù)量只減不增。二是嚴格行政許可、嚴格執(zhí)行礦山建設項目立項審批、礦權設置、安全許可、環(huán)評審批等各環(huán)節(jié)準入標準，杜絕邊關閉邊低水平重復建設。三是將金屬非金屬礦山整頓工作與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)關閉重組、礦產(chǎn)資源整合深度結合，堅決淘汰污染重、隱患難以整改、資源利用水平低、社會責任不落實的企業(yè)。四是進一步推廣先進適用工藝、技術和裝備，嚴格按照國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》有關要求，及時淘汰落后工藝、技術和裝備，將淘汰落后和推廣先進技術作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一；加快推進安全科技“四個一批”項目。

（四）開展整頓工作總結驗收。一是各地區(qū)要嚴格整頓工作驗收標準,確保關閉到位，對沒有達到吊銷證照、拆除設備設施、炸毀井筒、消除隱患等整頓標準的不予通過驗收。二是從2015年9月開始，各省級安委會要組織相關部門對本地區(qū)金屬非金屬礦山整頓工作進行驗收總結，并于2016年1月底前將驗收總結報告報送國務院安委會辦公室。三是金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議各成員單位對本部門開展的相關工作進行總結,并于2016年1月底前將總結報告報送國家安全監(jiān)管總局。四是各地區(qū)、各有關部門要認真總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)典型、查找問題，加強長效機制建設，進一步解決整頓工作中存在的突出問題，抓好整頓工作“回頭看”，嚴防反彈，進一步鞏固整頓工作成果。

   國務院安委會辦公室

2015年9月24日