各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為進(jìn)一步推進(jìn)全國礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心（以下簡稱總局礦山中心）于2015年3-4月組織13個檢查組，在全國開展了礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、達(dá)標(biāo)檢查工作情況

截止2014年底，全國共有578支礦山救護(hù)隊（482支煤礦、96支非煤礦山），經(jīng)各省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)評定，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級的隊伍共有411支，其中特級115支、一級75支、二級89支、三級132支。本次檢查，抽取了78支（58支煤礦、20支非煤礦山）礦山救護(hù)隊，包括特級38支、一級12支、二級13支、三級9支、未評級6支。

通過查閱資料、實地查看、現(xiàn)場考核、座談交流等方式檢查，78支隊伍中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級升級的有2支，分別是：貴州省林東煤業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司林東救護(hù)大隊由一級升為特級，遼寧省撫順紅透山礦業(yè)公司救護(hù)隊由三級升為一級；降級的有4支，分別是：北京市昊華能源股份有限公司礦山救護(hù)隊由特級降為一級，云南省師宗縣礦山救護(hù)隊由二級降為三級，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)礦山救護(hù)隊由二級降為三級，山西省峨口鐵礦礦山救護(hù)隊由三級降為取消評級；未評級的6支，其中2支正在建設(shè)中，4支因廣西壯族自治區(qū)省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)未進(jìn)行評級；其它礦山救護(hù)隊均符合省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)評定等級。

本次檢查工作具有以下特點：一是各省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門高度重視，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有8個檢查組由副局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展檢查工作；二是首次將煤礦和非煤礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查工作同時布置、同時編組、同時開展檢查，促進(jìn)了參檢與被檢省份應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、礦山救護(hù)隊之間的相互交流和學(xué)習(xí)；三是各檢查組工作準(zhǔn)備充分，檢查前均制定了詳細(xì)的工作方案，檢查工作認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)格，對于發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時向被檢隊伍的組建單位進(jìn)行反饋。

二、各地加強(qiáng)礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的主要做法

（一）各級地方政府加大了資金投入力度。為提高地方應(yīng)急救援能力，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)履行社會職責(zé)，一些地方政府積極通過財政撥款等方式，在礦山救護(hù)隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備配備等方面加大資金投入，促進(jìn)和提升了區(qū)域內(nèi)礦山救護(hù)隊的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政投入1500萬元用于國家區(qū)域救護(hù)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；黑龍江省財政劃撥4000萬元?？睿糜邡Q崗等礦山救護(hù)隊防護(hù)、檢測、通信等救援裝備的配備；甘肅省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，明確了地方財政每年對礦山救護(hù)隊的資金投入。

（二）省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對礦山救護(hù)隊建設(shè)監(jiān)管工作。省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門高度重視區(qū)域內(nèi)礦山救護(hù)隊的監(jiān)管工作，一些?。▍^(qū)、市）還出臺了具體的管理辦法，如云南省安全監(jiān)管局出臺《云南省省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理辦法》，江蘇煤礦安監(jiān)局制定《江蘇礦山救護(hù)隊管理辦法》。省級煤礦救援管理機(jī)構(gòu)以《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加大指導(dǎo)隊伍建設(shè)的力度，每年組織開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查工作，督促隊伍實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

（三）礦山救護(hù)隊認(rèn)真落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求。多數(shù)被檢礦山救護(hù)隊在組建單位的要求下，緊緊圍繞“抓基礎(chǔ)、促提高、謀發(fā)展”的總體工作思路，堅持“加強(qiáng)戰(zhàn)備、嚴(yán)格訓(xùn)練、主動預(yù)防、積極搶救”的指導(dǎo)原則，緊扣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，完善制度建設(shè)，細(xì)化內(nèi)部管理，落實培訓(xùn)要求，加強(qiáng)技能訓(xùn)練，努力提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級。如黑龍江龍煤集團(tuán)雞西分公司救護(hù)大隊在企業(yè)資金困難時期，沒有降低要求，牢固樹立“內(nèi)練真功強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象求發(fā)展”工作理念，堅持定期開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自檢和整改工作，確保了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化特級等級，并連續(xù)6年被黑龍江省政府評為省級文明單位標(biāo)兵。

三、達(dá)標(biāo)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）礦山救護(hù)隊組織機(jī)構(gòu)不健全。受煤炭、礦產(chǎn)市場低迷影響，一些礦山企業(yè)減少了對礦山救護(hù)隊投入，造成隊伍的組織機(jī)構(gòu)不健全、指戰(zhàn)員配備不足、隊員流失和超齡等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了隊伍的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力。

（二）訓(xùn)練設(shè)施和裝備更新不及時。一些礦山救護(hù)隊存在訓(xùn)練設(shè)施陳舊、技術(shù)裝備老化、更新不及時等現(xiàn)象。個別國家隊、區(qū)域隊雖然配備了高精尖裝備，但其氧氣呼吸器等基礎(chǔ)裝備存在老化、更新不及時現(xiàn)象。

（三）指戰(zhàn)員培訓(xùn)工作不落實。部分企業(yè)縮減礦山救護(hù)隊培訓(xùn)開支，指戰(zhàn)員不能按規(guī)定參加培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，個別礦山救護(hù)隊還存在指戰(zhàn)員長期未參加復(fù)訓(xùn)的現(xiàn)象。

（四）礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級降低。礦山救護(hù)隊資質(zhì)許可取消后，部分礦山救護(hù)隊的組建單位降低了隊伍建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，造成礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級降低。

（五）非煤礦山救護(hù)隊?wèi)?yīng)急能力不足。除依托煤礦救護(hù)隊建設(shè)的礦山救護(hù)隊外，其他非煤礦山救護(hù)隊普遍存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、指戰(zhàn)員配備不足、管理不規(guī)范、培訓(xùn)和訓(xùn)練缺失、體能和技能不達(dá)標(biāo)、救援裝備配備不齊等問題，沒有形成有效的應(yīng)急救援能力。

四、下一步工作要求

（一）強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實。各省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局要高度重視礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，結(jié)合轄區(qū)礦山分布和災(zāi)害實際，積極協(xié)調(diào)加大財政投入，研究出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，確保礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高；要認(rèn)真研究檢查組發(fā)現(xiàn)的問題和反饋的意見、建議（可在qgjhd2014@163.com電子郵箱自行下載，密碼：jhd123456），組織被檢礦山救護(hù)隊的組建單位制定整改方案，落實整改內(nèi)容，并組織復(fù)查。對于經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的礦山救護(hù)隊，要及時約談組建單位負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)降低或撤銷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級。請各省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)于9月底前，將整改工作情況報總局礦山中心，總局礦山中心將根據(jù)整改情況適時組織抽查。

（二）提高認(rèn)識，迅速整改。礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，礦山救護(hù)隊的組建單位要提高對隊伍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識，必須嚴(yán)格落實有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，不能減少投入和放松管理，要定期組織礦山救護(hù)隊開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自查和整改工作。被檢礦山救護(hù)隊的組建單位要認(rèn)真研究檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改方案，明確整改時限和責(zé)任，落實整改資金，細(xì)化任務(wù)分工，并立即開展整改工作，原則上在兩個月內(nèi)完成。整改工作要全程上報省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)。

（三）舉一反三，全面提高。各省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)要把礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級作為衡量隊伍應(yīng)急能力、反映轄區(qū)應(yīng)急能力的重要指標(biāo)，采取督促與指導(dǎo)相結(jié)合、要求與服務(wù)相結(jié)合的方式，推動礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并每年組織一次檢查驗收，針對問題，研究提出解決方案和措施；要結(jié)合本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，要求轄區(qū)內(nèi)未被抽查的礦山救護(hù)隊，對照開展自查和整改。同時，加強(qiáng)對非煤礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督促和指導(dǎo)，提高隊伍應(yīng)急救援能力。

聯(lián)系人及電話：張立，010-64463754（帶傳真）；電子郵箱：zhangli@chinasafety.gov.cn。

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

2015年7月28日