各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，全國煤礦水害事故時有發(fā)生，人員傷亡和財產(chǎn)損失嚴重，教訓(xùn)十分深刻，暴露出部分煤礦沒有認真排查隱蔽致災(zāi)因素，防治水工作不到位、措施落實不嚴格，治理效果驗證不規(guī)范，未按規(guī)定配備專業(yè)人員、專用設(shè)備和專業(yè)隊伍等問題，水害隱患未得到有效治理。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），進一步加強煤礦水害防治工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進一步落實隱蔽致災(zāi)因素普查工作，徹底查清礦區(qū)水文地質(zhì)條件

各產(chǎn)煤地區(qū)要切實加強區(qū)域性水害普查工作，查明隱蔽致災(zāi)因素。要充分利用物探、鉆探、化探等手段，查清區(qū)域水文地質(zhì)條件，查清老空（窯）水、離層積水、巖溶水等情況以及斷層、陷落柱、裂隙帶等導(dǎo)水通道發(fā)育情況，查清礦井充水條件及各含水層的水力聯(lián)系，包括與地表水體的聯(lián)系通道等。

煤礦集中的礦區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定，由地方人民政府負責(zé)組織、與相關(guān)煤礦企業(yè)共同承擔(dān)費用，進行區(qū)域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預(yù)防性保障措施。獨立礦區(qū)的煤礦企業(yè)要自行組織水害普查。

二、做好老空水害防治，強化探放水效果驗證

各煤礦企業(yè)在查清區(qū)域水文地質(zhì)情況的基礎(chǔ)上，加強礦井水文地質(zhì)工作，嚴格落實《煤礦防治水規(guī)定》。要依靠科技進步查明礦井及周邊老空（窯）積水情況，并標(biāo)注在采掘工程平面圖上。井下探放水必須編制專門設(shè)計，嚴格落實探放水安全技術(shù)措施。資源整合礦井和水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井進行采掘活動，必須堅持“有掘必探”。

對老空水、頂板離層水的疏放效果，要采取綜合探測手段進行效果驗證，確保治理效果可靠。采掘工作面涌水出現(xiàn)異常時，要停止作業(yè)，認真分析原因，采取針對性措施，隱患不消除，堅決不生產(chǎn)。

三、落實“疏堵結(jié)合”措施，確保承壓水害治理到位

煤礦企業(yè)要認真分析評估礦井受承壓水的威脅程度，評價礦井突水危險，劃分出非突水危險區(qū)、突水威脅區(qū)和突水危險區(qū)，編制帶壓開采專項設(shè)計，采取疏水降壓、底板加固及改造、留設(shè)煤柱、修筑防水閘門或增強排水能力等防水措施，徹底消除突水威脅。

采用疏水降壓措施治理水害時，必須使承壓含水層的水頭值降到隔水層能承受的安全值以下，并制定安全技術(shù)措施；采用注漿加固或改造底板治理水害時，必須通過物探、鉆探對治理效果進行驗證，在達到設(shè)計要求后，方可進行采掘作業(yè)。

四、加強地表水害治理，嚴防潰水淹井事故

各煤礦企業(yè)要摸清礦區(qū)河流、湖泊、塌陷區(qū)等水體與礦井可能的聯(lián)系通道情況，對威脅礦井安全的地表水體要修筑防洪溝渠、加固堤壩，對可能形成的補給通道要充填壓實。雨季到來時，要采取切實可行措施，防止地面洪水直接或間接涌入礦井。對有地表水體威脅的礦井，嚴禁開采煤層露頭保護煤柱；開采急傾斜煤層的，要專門制定防止因抽冒導(dǎo)致地表水灌入工作面的安全技術(shù)措施。

水體下采煤要嚴格按照“三下”采煤的規(guī)定，開采設(shè)計報省級煤炭行業(yè)管理部門審批。在回采過程中，采煤工作面要嚴格按照批準(zhǔn)的設(shè)計控制開采范圍、開采高度，嚴格留設(shè)防隔水煤（巖）柱，防止地表水潰入井下。

五、加強應(yīng)急管理，落實緊急情況下停產(chǎn)撤人措施

采掘工作面或其他地點發(fā)現(xiàn)有煤層變濕、掛紅、掛汗、頂板來壓、底板鼓起、鉆孔噴水、底板涌水、煤壁潰水等透水征兆時，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，撤出人員。探放水過程中，發(fā)現(xiàn)煤巖松軟、片幫、來壓或者鉆孔水壓、水量突然增大、頂鉆等透水征兆時，要立即停止鉆進；發(fā)現(xiàn)情況危急時，必須立即撤出受威脅區(qū)域的作業(yè)人員。采煤工作面初次放頂及周期來壓期間，煤礦負責(zé)人要現(xiàn)場督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)突水征兆必須及時撤出人員。在汛期強降雨期間，各煤礦企業(yè)必須主動停產(chǎn)撤人，明確賦予并切實落實調(diào)度員、班組長、安全員緊急情況立即停產(chǎn)撤人權(quán)，防止因逐級匯報延誤最佳撤人時機。

煤礦企業(yè)應(yīng)加強對職工水害防治知識的教育和培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置避水災(zāi)路線并定期進行撤人演練，保持標(biāo)識清晰完整，避免人員在撤離過程中誤入危險區(qū)域。井下作業(yè)人員要正確辨識突（透）水征兆，熟悉避災(zāi)路線，切實提高防治水技能和避災(zāi)能力。

六、加強對煤礦防治水工作的監(jiān)管監(jiān)察

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，把握重點時段、重點區(qū)域和重點煤礦，重點開展水害防治專項監(jiān)察。凡是未按規(guī)定配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、專用設(shè)備和專業(yè)隊伍，未查明礦井水文地質(zhì)條件和老空（窯）積水情況，擅自開采各種防隔水煤柱的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。要嚴厲查處探放水施工造假、水文地質(zhì)資料造假等違法行為，由此引發(fā)事故的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

目前各地區(qū)已進入主汛期，各產(chǎn)煤地區(qū)要及時組織開展汛期煤礦安全生產(chǎn)專項督查，督促煤礦企業(yè)落實水害防治工作。各煤礦企業(yè)要深刻吸取煤礦水害事故教訓(xùn)，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，將煤礦防治水工作做細、做實，嚴防水害事故的發(fā)生。

安全監(jiān)管總局         國家煤礦安監(jiān)局

2015年6月15 日