各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2014年全國工貿(mào)企業(yè)發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故12起、死亡41人，分別占工貿(mào)行業(yè)較大事故總量的50.0%和51.8%。今年以來又發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故5起、死亡18人，分別占工貿(mào)行業(yè)較大事故的45.5%和43.9%，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故依然多發(fā)。經(jīng)分析，事故主要暴露出5個方面問題：一是對有限空間的辨識存在誤區(qū)。2015年3月18日，海南省儋州市蔚林橡膠公司在清洗無蓋廢水池時發(fā)生中毒事故、死亡3人，該公司認(rèn)為這種敞開式的池子不屬于有限空間，更不會導(dǎo)致人員中毒。二是涉及硫化氫的有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識不到位。2014年至今，近一半的有限空間作業(yè)較大事故都是硫化氫中毒引起的，因攪動造成沉淀物中的硫化氫氣體逸出，從而導(dǎo)致中毒事故發(fā)生。三是食品加工等行業(yè)企業(yè)對有限空間作業(yè)安全不重視，作業(yè)人員安全意識淡薄，腌漬池、污水處理池等各類池、井、地溝、下水道等有限空間事故多發(fā)。2014年9月4日，陜西省西安市長安區(qū)引鎮(zhèn)街道北留村腌菜廠在腌制池打撈腌制蔬菜過程中發(fā)生中毒事故、死亡4人。四是作業(yè)制度不健全或執(zhí)行不到位。2015年1月14日，云南紅河金珂糖業(yè)有限責(zé)任公司清洗糖漿箱時發(fā)生中毒事故、死亡4人，該公司雖然制定了有限空間作業(yè)管理制度，但形同虛設(shè)，未按要求進(jìn)行作業(yè)審批。五是盲目施救導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大問題突出。今年有限空間作業(yè)發(fā)生的5起較大事故，因盲目施救導(dǎo)致只有8人遇險但死亡人數(shù)卻擴(kuò)大到18人。5月31日，河南省周口市德瑞皮革制品有限公司在清理淤泥作業(yè)過程中1人中毒，之后有12人相繼參與施救，因施救不當(dāng)導(dǎo)致4人死亡、2人重傷。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)把《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2014〕37號）要求落實(shí)到位，進(jìn)一步督促工貿(mào)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)安全責(zé)任，防止盲目施救，有效防范事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)督企業(yè)摸清底數(shù)。各級安全監(jiān)管部門要監(jiān)督工貿(mào)企業(yè)深入開展有限空間辨識排查工作，要求轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)都必須認(rèn)真全面辨識本企業(yè)有限空間（參考目錄附后），掌握危險有害因素等基本情況，建立管理臺賬并報送屬地安全監(jiān)管部門。

二、監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。要監(jiān)督工貿(mào)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁不審批開展作業(yè)。工貿(mào)企業(yè)要針對可能逸出硫化氫等有毒有害氣體的清淤、清污、維修等作業(yè)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，重點(diǎn)確認(rèn)相應(yīng)防護(hù)措施，確保作業(yè)現(xiàn)場有持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)械通風(fēng)，并配備空氣呼吸器等個體防護(hù)裝備和應(yīng)急裝備。

三、監(jiān)督企業(yè)設(shè)置安全警示標(biāo)識。要監(jiān)督工貿(mào)企業(yè)在排查出的每個有限空間作業(yè)場所或設(shè)備附近設(shè)置清晰、醒目、規(guī)范的安全警示標(biāo)識，標(biāo)明主要危險有害因素，警示有限空間風(fēng)險，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入和盲目施救。

四、監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急演練，杜絕盲目施救。要監(jiān)督工貿(mào)企業(yè)制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急防護(hù)裝備，開展針對性的應(yīng)急演練，提高有關(guān)人員對有限空間作業(yè)場所風(fēng)險的認(rèn)識，加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)，發(fā)生意外進(jìn)行科學(xué)施救，杜絕盲目施救。

五、扎實(shí)開展安全培訓(xùn)工作。要按照分級屬地監(jiān)管原則，分級組織開展轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有關(guān)人員有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)開展安全培訓(xùn)，確保企業(yè)安全管理人員熟知并嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)有關(guān)規(guī)定，確保作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識和應(yīng)急救援方法；要采取多種形式和途徑大力普及有限空間作業(yè)安全常識，努力營造關(guān)注有限空間作業(yè)安全的輿論氛圍。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查力度，通過執(zhí)法檢查、交叉檢查、暗訪抽查、回訪檢查等方式，有效推動企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)安全主體責(zé)任。對未進(jìn)行有限空間辨識和報送有限空間臺賬的企業(yè)，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對查出的事故隱患和違法行為要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）等有關(guān)規(guī)定予以上限處罰。對發(fā)生有限空間事故的企業(yè)，要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，典型事故要提級調(diào)查。對因工作不力，造成轄區(qū)內(nèi)發(fā)生有限空間事故的，嚴(yán)肅追究監(jiān)管部門有關(guān)人員的責(zé)任。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年6月10日