總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

為進(jìn)一步推動(dòng)暗查暗訪工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；袑?shí)提高實(shí)效性，制定了《國家安全監(jiān)管總局暗查暗訪工作細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

安全監(jiān)管總局辦公廳

第一條  為進(jìn)一步推動(dòng)暗查暗訪工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，切實(shí)提高暗查暗訪實(shí)效性，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)轉(zhuǎn)變作風(fēng)開展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度的通知》、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知》等要求，制定本工作細(xì)則。

第二條  安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪，是指事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行突擊檢查、隨機(jī)抽查、“回頭看”復(fù)查的工作方式。

第三條  暗查暗訪的對(duì)象為：地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、從業(yè)人員密集場(chǎng)所。

第四條  暗查暗訪人員應(yīng)具有行政執(zhí)法資格。根據(jù)工作需要，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家參加，必要時(shí)可請(qǐng)武警部隊(duì)、地方安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)提供協(xié)助。特殊情況下，可在不告知具體事宜的情況下，臨時(shí)通知相關(guān)部門陪同。

第五條  辦公廳負(fù)責(zé)暗查暗訪綜合組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作,聯(lián)系有關(guān)單位提供車輛保障和影視技術(shù)支持。

總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各有關(guān)司局及應(yīng)急指揮中心（以下統(tǒng)稱暗查單位）負(fù)責(zé)暗查暗訪具體實(shí)施工作。

統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)有關(guān)突出問題和重大隱患社會(huì)公示工作。

人事司（宣教辦）負(fù)責(zé)有關(guān)新聞宣傳報(bào)道工作。

第六條  原則上由辦公廳與各暗查單位協(xié)商，統(tǒng)籌每周安排1次暗查暗訪，其中：國家煤礦安監(jiān)局各司室每月至少有1個(gè)單位安排1次，其他業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心每單位每月報(bào)送計(jì)劃安排不少于1次，綜合司局每半年安排不少于1次。

 第七條 結(jié)合安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署、重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)特點(diǎn)和工作中存在的、相關(guān)事故暴露出的突出問題，明確暗查暗訪主要內(nèi)容。重點(diǎn)檢查：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署以及總局重點(diǎn)工作安排情況；

（二）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”要求情況；

（三）重大節(jié)假日和活動(dòng)期間、重要時(shí)段安全生產(chǎn)工作部署及落實(shí)情況；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況；

（五）生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)用工組織、安全管理和安全措施及職業(yè)病危害防治措施落實(shí)情況；

（六）重大隱患和突出問題整改以及行政執(zhí)法指令執(zhí)行情況；

（七）應(yīng)急準(zhǔn)備工作、值班值守和突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

（八）需要暗查暗訪的其他事項(xiàng)。

第八條   暗查暗訪應(yīng)嚴(yán)格工作程序，實(shí)行閉環(huán)管理。

（一）制定計(jì)劃。暗查單位對(duì)階段性安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)判，緊密結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確暗查暗訪的任務(wù)、領(lǐng)域和地區(qū)，于每月25日前將本月暗查暗訪情況和下月安排報(bào)送辦公廳。辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成下月暗查暗訪計(jì)劃及時(shí)印發(fā)暗查單位實(shí)施。

（二）制定方案。暗查單位根據(jù)擬暗查對(duì)象的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，制定具體工作方案，確定暗查暗訪任務(wù)、路線、對(duì)象、方法以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，并做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案，落實(shí)防范措施，保護(hù)自身安全。

（三）組織培訓(xùn)。開展暗查暗訪前，暗查單位應(yīng)組織全體暗查暗訪人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全知識(shí)，明確工作要求和任務(wù)分工及注意事項(xiàng)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查。充分發(fā)揮專家作用，深入細(xì)致開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)依法提出處理意見，并認(rèn)真填寫檢查記錄，做好非法違法行為的取證工作。對(duì)存在重大隱患和非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并責(zé)成地方有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行執(zhí)法處罰;非法違法行為突出的,應(yīng)追查地方政府相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法情況；嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)、隨時(shí)可能造成事故的，要依法采取停產(chǎn)撤人等緊急處置措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，應(yīng)及時(shí)認(rèn)真總結(jié)。

（五）通報(bào)反饋。暗查暗訪結(jié)束后，暗查單位應(yīng)及時(shí)向被檢查單位和其所在地方人民政府及相關(guān)部門反饋檢查情況，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改處理要求和進(jìn)一步加強(qiáng)工作的建議。

（六）集中匯報(bào)。辦公廳跟蹤各單位暗查暗訪工作情況，每月安排一次向總局安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議或其他相關(guān)會(huì)議的集中匯報(bào)。特別嚴(yán)重的問題和隱患，暗查單位應(yīng)立即向總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，按照總局領(lǐng)導(dǎo)同志指示以總局名義依法下達(dá)執(zhí)法指令。

（七）督辦整改。暗查單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題應(yīng)建立清單，向被檢查單位所在地省級(jí)人民政府發(fā)出整改通知書并跟蹤督辦，逐一銷號(hào)。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)隱患和問題，應(yīng)進(jìn)行掛牌督辦，及時(shí)約談相關(guān)單位和地方政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)開展“回頭看”；政府層面仍未落實(shí)整改的，應(yīng)在全國通報(bào)批評(píng),建議其上一級(jí)政府進(jìn)行問責(zé)處理;生產(chǎn)經(jīng)營單位層面仍未落實(shí)整改的,應(yīng)提請(qǐng)地方政府依法嚴(yán)懲直至關(guān)閉。暗查單位認(rèn)為需要納入國家級(jí)“黑名單”管理的，應(yīng)及時(shí)移交統(tǒng)計(jì)司。

（八）資料歸檔。暗查單位應(yīng)完善暗查暗訪工作臺(tái)賬，做好暗查暗訪文字、影音等資料歸檔保存工作。

第九條  加大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣和典型案例媒體曝光力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和警示教育。具體新聞宣傳工作由人事司（宣教辦）統(tǒng)籌安排。

第十條  加強(qiáng)暗查暗訪工作保障，確保暗查暗訪工作順利、有效實(shí)施。

（一）需要武警部隊(duì)提供車輛、安全生產(chǎn)電視中心提供攝錄技術(shù)協(xié)助的，暗查單位應(yīng)提前三天通知辦公廳，由辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

（二）參與暗查暗訪的專家、武警及技術(shù)人員的相關(guān)費(fèi)用，按照財(cái)務(wù)規(guī)定由總局統(tǒng)一報(bào)銷。地方安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員相關(guān)費(fèi)用，暗查單位可在暗查結(jié)束后向其所在單位補(bǔ)發(fā)檢查通知，由其所在單位報(bào)銷。

（三）因暗查暗訪工作需要配備檢查設(shè)備和防護(hù)裝備的，暗查單位應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。

第十一條  暗查暗訪人員要嚴(yán)格遵守暗查暗訪工作紀(jì)律。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行不告知檢查制度，不得向有關(guān)地區(qū)部門和被檢查單位透露檢查相關(guān)信息。

（二）應(yīng)遵守有關(guān)安全規(guī)定，進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)地點(diǎn)檢查時(shí)，要按規(guī)定配戴勞動(dòng)防護(hù)用品、攜帶符合安全要求的檢查裝備。

（三）堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和總局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員“四個(gè)零”規(guī)定，規(guī)范言行，注意形象。

第十二條  本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，由辦公廳負(fù)責(zé)解釋。