國家發(fā)展改革委關(guān)于加強原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運行管理的指導(dǎo)意見
        發(fā)改運行[2015]147號

        各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、能源局，有關(guān)中央企業(yè)：
        為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)要求，建立健全多層次的石油存儲體系，確保國內(nèi)石油市場穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和規(guī)范原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運行管理提出以下意見。
        一、充分認(rèn)識商業(yè)原油庫存的重要意義
        （一）保障國家能源安全。石油是重要戰(zhàn)略資源，其安全穩(wěn)定供應(yīng)對保障國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟社會正常運行具有重要意義。近年來我國石油消費量逐年增加，對外依存度不斷提高，但現(xiàn)有儲備與其他主要石油消費國相比還有較大差距。原油加工企業(yè)保持一定規(guī)模的商業(yè)原油庫存，能夠有效增加國內(nèi)資源存儲總量，提高安全供應(yīng)水平。
        （二）確保石油市場平穩(wěn)運行。一定規(guī)模的原油庫存是原油加工企業(yè)平穩(wěn)運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國內(nèi)早期建設(shè)的原油加工企業(yè)，特別是內(nèi)陸企業(yè)，主要以國產(chǎn)原油為原料，原油儲存能力及實際庫存較低。近些年，由于國內(nèi)油田減產(chǎn)、原料調(diào)整等原因，部分企業(yè)開始使用進(jìn)口原油，對原油穩(wěn)定供應(yīng)的要求越來越高，迫切需要提高儲存能力和庫存量，以確保生產(chǎn)運行平穩(wěn)，保障國內(nèi)市場供應(yīng)。
        二、建立最低商業(yè)原油庫存制度
        （三）明確功能定位。商業(yè)原油庫存是原油加工企業(yè)擁有物權(quán)，為滿足連續(xù)生產(chǎn)需要及依據(jù)有關(guān)規(guī)定儲存的原油，旨在滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)需要的同時，增加國內(nèi)石油儲存總量，以應(yīng)對各種原因?qū)е碌亩唐谠隙倘?，減緩國際市場波動對國內(nèi)供應(yīng)的沖擊。在滿足最低庫存標(biāo)準(zhǔn)的前提下，商業(yè)原油庫存由企業(yè)自主調(diào)配使用和輪換。國內(nèi)石油供應(yīng)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等出現(xiàn)緊張狀況時，國家可依法統(tǒng)一調(diào)度商業(yè)原油庫存。
        （四）合理設(shè)置最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應(yīng)儲存不低于15天設(shè)計日均加工量的原油。國際原油價格超過130美元/桶時，可適當(dāng)降低庫存量，但不得低于10天設(shè)計日均加工量。已投產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在1年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)設(shè)計規(guī)范頒布前建設(shè)、儲存條件有限的企業(yè)，最遲應(yīng)在3年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。新建企業(yè)應(yīng)在建成投產(chǎn)后1年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵企業(yè)提高商業(yè)原油庫存。
        （五）科學(xué)確定計量范圍。商業(yè)原油庫存計量以實物庫存為準(zhǔn)，以具有獨立法人資格的原油加工企業(yè)為計量主體。原油加工企業(yè)擁有物權(quán)、可支配的原油均可計入商業(yè)原油庫存，包括儲罐存油、運輸管道存油及境內(nèi)在途運輸油等。企業(yè)擁有物權(quán)、委托其他企業(yè)代為儲存的原油也可計入。享受財政支持的儲備以及尚未報關(guān)入境的船運、管輸原油不得計入。從事原油加工的一體化集團(tuán)企業(yè)，可對其全資子公司或控股公司的原油庫存進(jìn)行內(nèi)部平衡。
        三、切實加強商業(yè)原油庫存運行監(jiān)督管理
        （六）健全報告制度。商業(yè)原油庫存實行月報告制度。中央和地方原油加工企業(yè)應(yīng)于每月10日前，分別向國家發(fā)展改革委、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T，報送上月原油采購、加工情況以及月底實際庫存量。因自然災(zāi)害、安全事故以及長期停產(chǎn)等原因，實際庫存低于最低庫存標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20日以上時，應(yīng)當(dāng)如實上報并在相關(guān)事由消除后30日內(nèi)將庫存提高至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。國際、國內(nèi)原油市場供需出現(xiàn)異常時，應(yīng)及時報告。
        （七）強化運行監(jiān)管。各地要按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一要求，建立健全商業(yè)原油庫存統(tǒng)計與監(jiān)測系統(tǒng)，利用在線監(jiān)測等技術(shù)手段開展日常監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實商業(yè)原油最低庫存要求。必要時可采取檢查統(tǒng)計臺帳、現(xiàn)場檢尺等方式，查驗原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存量，企業(yè)應(yīng)給予配合。發(fā)現(xiàn)企業(yè)未執(zhí)行商業(yè)原油庫存標(biāo)準(zhǔn)的，要督促其限期糾正。
        （八）加強庫存數(shù)據(jù)管理。原油加工企業(yè)的商業(yè)原油庫存數(shù)據(jù)屬商業(yè)秘密，有關(guān)單位和個人應(yīng)按照《石油石化行業(yè)國家秘密范圍的規(guī)定》等規(guī)定做好數(shù)據(jù)保密工作，未經(jīng)授權(quán)不得擴大知悉范圍或?qū)ν夤?。有關(guān)部門可在必要時依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)布商業(yè)原油庫存數(shù)據(jù)信息，引導(dǎo)市場供需。未經(jīng)授權(quán)，其他機構(gòu)和個人不得發(fā)布或用于商業(yè)目的。
        （九）建立企業(yè)信用記錄。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立原油加工企業(yè)信用記錄，將企業(yè)履行商業(yè)原油庫存義務(wù)情況納入國家統(tǒng)一信用信息平臺，并依法向社會公開。
        四、積極支持企業(yè)提高商業(yè)原油庫存
        （十）簡化項目審批。對高于國家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)配建原油儲存設(shè)施的新建企業(yè)，或擴建原油儲存設(shè)施的已投產(chǎn)企業(yè)，各地及有關(guān)部門要簡化審批手續(xù)，優(yōu)化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審批程序，在同等條件下優(yōu)先予以審批。
        （十一）支持企業(yè)融資。企業(yè)高于國家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原油儲存設(shè)施的，各地可通過適當(dāng)方式支持企業(yè)融資。為提高原油儲存能力發(fā)行企業(yè)債券的，在同等條件下優(yōu)先予以支持。
        （十二）給予資源配置傾斜。原油加工企業(yè)提高商業(yè)原油庫存所需原油資源，有關(guān)部門應(yīng)在進(jìn)行年度總量平衡時給予支持。對于加工進(jìn)口原油的企業(yè)，可在核定進(jìn)口額度時予以適當(dāng)考慮。
        （十三）據(jù)實核算成本。為提高商業(yè)原油庫存增加的投入，原油加工企業(yè)可依據(jù)有關(guān)規(guī)定計入生產(chǎn)經(jīng)營成本。
        五、建立健全監(jiān)管制度
        （十四）明確職責(zé)分工。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存管理工作，制定并完善相關(guān)管理制度，建立統(tǒng)一的商業(yè)原油庫存統(tǒng)計與監(jiān)測系統(tǒng)，對中央企業(yè)商業(yè)原油庫存情況實施日常監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。地方各級政府主管部門根據(jù)國家發(fā)展改革委及有關(guān)部門的總體要求，對本地區(qū)的原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存情況實施日常監(jiān)督管理。
        （十五）健全責(zé)任追究機制。對于不按要求配建原油儲存設(shè)施，或拒絕執(zhí)行最低庫存標(biāo)準(zhǔn)、拒絕配合有關(guān)部門查驗以及虛報實際庫存數(shù)量的企業(yè)，有關(guān)部門要責(zé)令其限期改正，或依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任；以配額方式獲得原油的，調(diào)減或暫停其原油使用。對于濫用職權(quán)、徇私舞弊及故意泄露相關(guān)信息的國家工作人員，要依法追究法律責(zé)任。

        國家發(fā)展改革委
        2015年1月26日