關(guān)于遼寧、貴州近期兩起煤礦重大事故的通報【失效】
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發(fā) 文 號:安委辦〔2014〕22號
發(fā)布單位:國務(wù)院安委會辦公室
發(fā)布日期:2014-12-02
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會:
2014年11月26日和27日,遼寧、貴州各發(fā)生一起煤礦重大事故。
11月26日2時35分,遼寧省阜新礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司恒大煤業(yè)公司綜采放頂煤工作面發(fā)生一起重大煤塵爆炸燃燒事故。截止12月1日,已造成28人死亡、50人受傷。
這起事故暴露出以下一些主要問題:一是阜新礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司沒有深刻吸取2005年孫家灣煤礦海州立井“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故、2006年五龍煤礦“6·28”特別重大瓦斯爆炸事故的教訓(xùn),所屬恒大煤業(yè)公司再次發(fā)生重大事故。二是現(xiàn)場安全管理混亂,“三違”問題突出,采煤工作面違章放炮,放炮沒有按規(guī)定撤人、設(shè)警戒。三是該礦北翼153采區(qū)回風(fēng)巷瓦斯超限,沒有及時撤出作業(yè)人員。四是該礦同時安排大量人員在采煤工作面及上下順槽平行作業(yè)。事故發(fā)生時,5336綜放工作面及上下順槽共安排89人作業(yè),其中進(jìn)回風(fēng)順槽安排了三個維修隊共48人平行進(jìn)行維修。五是該礦違規(guī)使用局扇和擋風(fēng)簾排工作面上隅角瓦斯。
11月27日3時52分,貴州省六盤水市盤縣松林煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故,造成11人死亡、8人受傷。
這起事故暴露出以下一些主要問題:一是礦方弄虛作假,蓄意逃避監(jiān)管。為隱瞞違規(guī)布置1705補(bǔ)切眼掘進(jìn)工作面的違規(guī)生產(chǎn)行為,該礦在得知六盤水市安全監(jiān)管局11月21日的檢查安排后,提前打假密閉,將1705補(bǔ)切眼掘進(jìn)工作面掩蓋起來,逃避部門監(jiān)管。二是違反規(guī)定,多頭作業(yè)。按照貴州省政府有關(guān)規(guī)定,規(guī)模在30萬噸/年以下煤礦只允許布置一個回采工作面和2個掘進(jìn)工作面作業(yè),但該礦實際布置了4個回采工作面和4個掘進(jìn)工作面共8個作業(yè)點。三是局部通風(fēng)管理混亂。該礦屬煤與瓦斯突出礦井,發(fā)生事故的1705補(bǔ)切眼掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)未實現(xiàn)“三專兩閉鎖”(專用開關(guān)、專用電纜、專用變壓器,實現(xiàn)風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖),且與1705采煤工作面同時作業(yè),串聯(lián)通風(fēng)。四是機(jī)電管理混亂。在1705采煤工作面區(qū)域停電后,沒有按照規(guī)定采取排除故障的辦法予以解決,而是采取逐臺開關(guān)逐次送電檢驗的方式恢復(fù)送電,機(jī)電工違章作業(yè)、機(jī)電隊長違章指揮。五是圖實嚴(yán)重不符。該礦圖紙實際描繪只有2個回采工作面,但實際布置4個回采工作面,發(fā)生事故的1705補(bǔ)切眼掘進(jìn)工作面也未在圖紙上標(biāo)繪。六是安全監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假。布置在1705補(bǔ)切眼掘進(jìn)工作面的瓦斯傳感器不向監(jiān)控主機(jī)傳數(shù)據(jù),布置在1705采煤工作面回風(fēng)流的T1瓦斯傳感器不僅沒有按規(guī)定安放在回風(fēng)流中,且用塑料袋包住,導(dǎo)致安全監(jiān)控系統(tǒng)不能反映真實情況。七是礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度不落實。事故當(dāng)班沒有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班,而是由所謂的“跟班礦長”冒充生產(chǎn)礦長下井帶班。八是安全管理機(jī)構(gòu)不健全。該礦上級公司——貴州吉龍投資有限公司雖設(shè)置了相應(yīng)的職能部門,但沒有配備足夠的管理人員,只配一名部長,不具備對下屬8處煤礦實施監(jiān)管的能力,也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用。且事故報告、救援不及時,事故發(fā)生后,礦領(lǐng)導(dǎo)帶隊下井查看現(xiàn)場,遲滯近2個小時才向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/div>
依據(jù)有關(guān)規(guī)定,國務(wù)院安委會對這兩起事故的查處進(jìn)行掛牌督辦,國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局將派工作組現(xiàn)場督導(dǎo)事故調(diào)查處理工作,事故調(diào)查報告要及時向社會公布。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生,確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),特提出如下要求:
一、加強(qiáng)監(jiān)督,切實落實企業(yè)主體責(zé)任。要加大對煤礦企業(yè)落實新《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)和《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第58號)的檢查力度,督促其落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實強(qiáng)化企業(yè)出資人、實際控制人和法人、礦長的責(zé)任,健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實到位。
二、突出重點,認(rèn)真開展煤礦隱患排查治理。要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案>的通知》(安委辦〔2014〕20號)要求,督促煤礦企業(yè)緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故,認(rèn)真組織自查,徹底排查大系統(tǒng)、治理大隱患、防范大事故,突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出、煤塵、沖擊地壓和水患等方面的隱患排查。煤礦企業(yè)要切實加強(qiáng)火工品和放炮管理,嚴(yán)禁違章放炮;牢固樹立“瓦斯超限就是事故”理念,瓦斯超限必須立即停止作業(yè)、撤出人員、采取措施、進(jìn)行處理。
三、依法履職,加大對國有煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。地方政府及有關(guān)部門要按照新《安全生產(chǎn)法》要求,依法履行屬地安全監(jiān)管職責(zé),特別是要加大對中央企業(yè)和省屬煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管。對職責(zé)劃分不明確的地方政府和部門,要督促其盡快明確安全監(jiān)管責(zé)任并落實到位。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)察力度,督促企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任落實到位。
四、淘汰落后,深化煤礦整頓關(guān)閉工作。依靠科技手段,提升煤礦整體辦礦水平。對落后產(chǎn)能,要制定計劃堅決予以淘汰。對瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重且無治理能力的煤礦,要堅決納入關(guān)閉計劃。對確定關(guān)閉的礦井,相關(guān)部門要采取得力措施,確保及時關(guān)閉并關(guān)實關(guān)死。
五、舉一反三,切實加大煤礦事故警示教育力度。要組織轄區(qū)內(nèi)所有煤礦認(rèn)真吸取近期發(fā)生的事故教訓(xùn),采用多種方式擴(kuò)大事故警示教育范圍、提高事故警示教育效果,增強(qiáng)礦長等主要負(fù)責(zé)人、管理人員及廣大職工的安全意識,真正做到“一礦出事故、萬礦受教育,一地出事故、全國受警示”。
請各省級安委會迅速將本通報精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市(地)、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè),并督促抓好貫徹落實。
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國務(wù)院安委會辦公室
2014年12月2日