交通運輸部關于加強公路水運工程質量和安全管理工作的若干意見
交安監(jiān)發(fā)[2014]233號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部管有關社團，部屬各單位，部內各單位：
為進一步提高公路水運工程質量和安全生產管理水平，推動交通運輸科學發(fā)展、安全發(fā)展，現就加強公路水運工程質量和安全管理工作提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ源_保工程質量、安全為目標，以質量和安全問題為導向，貫徹全壽命周期成本理念和安全責任理念，強化底線、紅線意識，嚴格執(zhí)行工程質量和安全的法規(guī)制度和標準，加強公路水運工程質量和安全管理，提升公路水運工程安全性、可靠性和耐久性，切實推進交通建設科學發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
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質量為本，安全為先。堅持把確保工程質量和安全放在公路水運工程建設發(fā)展的首位，落實工程質量和安全一票否決制，堅持工程進度和資金投入服從工程質量和安全。
預防為主，防治結合。實施公路水運工程質量和安全風險管理，注重源頭防控，完善質量和安全保障條件；健全隱患排查機制，強化治理措施，及時消除質量和安全隱患。
落實責任，完善機制。落實從業(yè)單位的主體責任，強化公路水運工程質量和安全的政府監(jiān)管責任；健全考核評價制度，加強信用體系建設，完善管控機制。
技術引領，創(chuàng)新管理。注重技術創(chuàng)新和信息化技術應用，切實推進和實施現代工程管理；創(chuàng)新公路水運工程質量和安全管理機制，營造工程質量和安全文化氛圍。
?。ㄈ┛傮w目標。用3年左右的時間，進一步完善工程質量和安全管理規(guī)章制度，落實工程質量和安全責任；完善信用體系建設，實現從業(yè)單位和關鍵人的質量安全信用與市場監(jiān)管聯動；全面推行高速公路、大型水運工程施工標準化和“平安工地”創(chuàng)建活動，覆蓋率達到100%；總承包和專業(yè)承包施工企業(yè)安全生產標準化考核全面達標；重大及以上質量和安全責任事故得到有效遏制，較大和一般責任事故明顯下降；國家重點工程項目一次交工驗收合格率達到100%，其他工程項目達到98%以上，工程耐久性指標明顯提升。
二、把握關鍵，夯實工程質量和安全基礎
（四）強化質量和安全基本保障。建立工程項目合理工期科學論證制度，保障關鍵工序施工作業(yè)的有效時間，嚴禁擅自壓縮合理工期。把建設資金到位、建設用地落實、社會穩(wěn)定風險可控列入工程實施的重要基礎條件，條件不滿足不得開工。
?。ㄎ澹娀|量和安全職責落實。在工程項目管理、實施、監(jiān)督等層面全面推進工程質量和安全職責的機構落實、制度落實、人員落實、責任落實。全面實行工程質量和安全責任登記制度，健全責任檔案，把工程質量和安全責任制落實到人。
?。娀痪€作業(yè)人員教育培訓。施工單位應履行對從業(yè)人員教育培訓的法定職責，強化一線作業(yè)人員守法守規(guī)意識，提升專業(yè)技能和安全知識。實施關鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓，保證崗位操作程序、質量要求、安全風險、防范措施等明確交底到每個人。
?。ㄆ撸娀|量和安全信用體系建設與管理。完善質量和安全信用信息采集評價機制，建立健全信息平臺，實現信息互通共享，將工程質量和安全與企業(yè)信譽、市場準入掛鉤，形成有效約束機制。對發(fā)生重大質量和安全事故，存在重大隱患或未整改到位、質量和安全嚴重違法違規(guī)行為的參建單位及項目法人、項目經理、項目總監(jiān)、項目勘察設計負責人等實行“黑名單”制度并公布。
三、落實責任，加強工程項目質量和安全管理
?。ò耍┙ㄔO單位對工程質量和安全管理負總責。推行現代工程管理，提升專業(yè)化管理能力，實施質量和安全風險管理。履行基本建設程序，健全工期調整和工程變更管理制度，開展質量、安全檢查和隱患排查治理，落實整改措施、責任和時限，督促整改到位。招標及合同文件明確工程質量和安全目標及責任、施工標準化和“平安工地”創(chuàng)建要求及相關費用，并組織實施到位。
?。ň牛┛辈煸O計單位對勘察設計質量負主體責任。堅持地質選線、選址，實施全壽命周期成本設計。加強對勘察設計工作的過程管理，完善勘察設計質量后評估制度。落實設計安全風險評估制度，對存在重大工程質量和安全風險的部位進行專項設計，明確控制要點和保障要求。加強設計交底和駐場服務，根據施工進展和質量、安全風險提出相應要求和建議。
?。ㄊ┦┕挝粚κ┕べ|量和安全負主體責任。建立質量和安全管理體系，落實崗位責任。依法規(guī)范管理施工分包和勞務合作，嚴禁以包代管。落實長大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時圍堰等施工安全風險評估制度,建立危險性較大工程專項施工方案專家審查機制。推行施工現場動態(tài)預警法，運用信息化手段進行工程風險監(jiān)控和預報預警。加強施工管理，落實施工方案，強化質量自檢自控。隧道開挖、梁板架設、沉箱安裝、水下爆破等風險較大工序實行項目負責人在崗帶班制度。發(fā)現嚴重違規(guī)操作行為，直接追究項目負責人和專職安全員責任，并對企業(yè)信用扣分。規(guī)范安全生產專項經費管理，定期公示使用情況。
