該文件已被 安監(jiān)總政法〔2018〕28號(hào) 宣布失效

?國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)工作的通知
安監(jiān)總廳安健函〔2014〕161號(hào)

???????? 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
??????? 為進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，針對(duì)各地區(qū)在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中遇到的問題，結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管實(shí)際，現(xiàn)就做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)工作通知如下：
??????? 一、解決職業(yè)衛(wèi)生工作的擺位問題
??????? 職業(yè)衛(wèi)生工作事關(guān)勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。各級(jí)安全監(jiān)管部門要恪守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線，站在保障勞動(dòng)者生命安全和身體健康的高度，充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)衛(wèi)生工作的重要意義。要高度重視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓緊協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快職能劃轉(zhuǎn)，確保2014年年底前市（地）、縣（區(qū)）全部完成劃轉(zhuǎn)工作，尤其要指導(dǎo)市（地）、縣（區(qū)）兩級(jí)建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在積極探索和推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)工作相融合的同時(shí)，要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量，確保與承擔(dān)的任務(wù)相匹配。
??????? 二、注重購買職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)
??????? 認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求，逐步試點(diǎn)、推廣政府購買職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。各地區(qū)可以通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，確定提供職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的社會(huì)組織或者職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)特別是中小微型企業(yè)提供職業(yè)衛(wèi)生檢查和技術(shù)服務(wù)。
??????? 三、積極創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方式
??????? 地方各級(jí)安全監(jiān)管局要在摸清轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)病危害企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，逐步推行職業(yè)衛(wèi)生分類分級(jí)監(jiān)管，突出執(zhí)法重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能。督促用人單位開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)用品以及職業(yè)衛(wèi)生管理情況等作出客觀評(píng)估，并針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施，推動(dòng)用人單位整改隱患。
??????? 四、繼續(xù)深化職業(yè)病危害專項(xiàng)治理
??????? 以礦山采選、建筑施工（隧道）、水泥生產(chǎn)、石材加工、陶瓷制造、機(jī)械制造、冶金、鑄造、石英砂加工、船舶制修造、耐火材料生產(chǎn)、電鍍、蓄電池制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、玩具制造等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展專項(xiàng)治理，抓住職業(yè)病危害嚴(yán)重的關(guān)鍵崗位或環(huán)節(jié)，組織開展科技攻關(guān)，通過革新生產(chǎn)技術(shù)、改進(jìn)工藝流程、更新儀器設(shè)備、強(qiáng)化工程防護(hù)、加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)等措施推進(jìn)職業(yè)病危害治理工作。在國家安全監(jiān)管總局部署開展專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）每年要選擇2-3個(gè)、市（地）選擇3-4個(gè)職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行治理，爭(zhēng)取在3-5年內(nèi)取得明顯成效。
??????? 五、突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群
??????? 要根據(jù)職業(yè)病發(fā)病狀況、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)信息以及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況，確定轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的重點(diǎn)縣（區(qū)），實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。要加大對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，做到年度全覆蓋、隱患及時(shí)整改。把礦山采選的掘進(jìn)、支護(hù)、篩選，水泥制造的包裝、裝車，石英砂加工的破碎、篩分，木質(zhì)家具制造的涂膠、噴漆，建筑施工的隧道施工等環(huán)節(jié)（崗位）的勞動(dòng)者作為重點(diǎn)人群，從防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)用品配備以及職業(yè)病危害告知、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管，保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康。
??????? 六、改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管工作
??????? 進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作程序，減少審批事項(xiàng)。加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的合作，建立建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索行業(yè)歸口監(jiān)督管理模式，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管作用。嚴(yán)格職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，確保職業(yè)病防護(hù)設(shè)施符合要求，并與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位、施工單位的職業(yè)病防治責(zé)任，控制和減少建設(shè)項(xiàng)目施工期職業(yè)病危害。
??????? 七、嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
??????? 進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法、有序開展工作。有針對(duì)性地開展檢測(cè)、評(píng)價(jià)以及報(bào)告撰寫等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，每年隨機(jī)抽查機(jī)構(gòu)的數(shù)量不得少于本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的10%，并將檢查結(jié)果在媒體上公布。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法追究機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員的法律責(zé)任。逐步探索建立行業(yè)組織自律管理機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律管理。
??????? 八、增強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)用性
??????? 進(jìn)一步改進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，以專項(xiàng)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、交叉執(zhí)法等方式，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。加強(qiáng)對(duì)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的職業(yè)病防治主體責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接觸職業(yè)病危害從業(yè)人員上崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，通過師傅帶徒弟、實(shí)際操作等有效做法，把職業(yè)病防治知識(shí)與日常管理措施結(jié)合起來，使從業(yè)人員熟悉職業(yè)病危害及防范措施，提高自我防護(hù)能力。
??????? 九、推進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)和職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)
??????? 進(jìn)一步簡(jiǎn)化和完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，注重收集用人單位最基本職業(yè)病危害信息，掌握用人單位職業(yè)病危害因素種類及接觸職業(yè)病危害人數(shù)，掌握本地區(qū)職業(yè)病危害的基本情況。貫徹落實(shí)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》，建立健全職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)規(guī)劃提出的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，掌握各地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作基本情況，爭(zhēng)取在2016年底前建立起基本完善的職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)體系。各地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧又要有所側(cè)重，協(xié)調(diào)推進(jìn)職業(yè)病危害申報(bào)和職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)工作。
??????? 十、加強(qiáng)勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣用工管理
??????? 用人單位將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)外包的，發(fā)包單位要對(duì)承包單位的職業(yè)病危害防護(hù)條件和能力進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)外包給不具備職業(yè)病危害防治條件的單位和個(gè)人。用人單位要嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，禁止在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位之外的工作崗位上使用勞務(wù)派遣工，且勞務(wù)派遣工數(shù)量不得超過單位用工總量的10%。發(fā)現(xiàn)在職業(yè)病危害嚴(yán)重的主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上使用勞務(wù)派遣工的，要通報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門依法予以處罰。
??????? 十一、依法懲處職業(yè)衛(wèi)生違法行為
??????? 用人單位違反職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，致使勞動(dòng)者罹患職業(yè)病或者對(duì)勞動(dòng)者生命健康造成其他嚴(yán)重?fù)p害的（急性工業(yè)中毒除外），安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《職業(yè)病防治法》第七十八條的規(guī)定依法進(jìn)行處罰。引發(fā)群體性職業(yè)病危害事件的，安全監(jiān)管部門可以參照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的程序組織調(diào)查處理。
??????? 十二、加強(qiáng)溝通協(xié)作，解決實(shí)際問題
??????? 加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生等部門的聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握本地區(qū)職業(yè)病的報(bào)告情況、發(fā)病規(guī)律與特點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)需要了解工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況，用人單位確有不配合、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查無法開展情形的，安全監(jiān)管部門要根據(jù)職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)的提請(qǐng)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。要按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，做好群眾來信來訪工作，認(rèn)真聽取群眾訴求，妥善解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，及時(shí)化解潛在的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

??????? 國家安全監(jiān)管總局辦公廳
??????? 2014年11月18日