各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局黨組，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局黨組，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心及各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織黨委（總支、支部）：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱四中全會(huì)）精神，按照中央部署，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹工作通知如下：

 四中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次十分重要會(huì)議。習(xí)近平總書記作了重要講話，全面深刻闡述了依法治國(guó)的重大意義，是推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的重要文件。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，部署了必須突出抓好的重點(diǎn)工作，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，為我們做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，是我們做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循。

學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。總局機(jī)關(guān)和全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大黨員干部務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)的重要性、必要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的責(zé)任感、自覺(jué)性和推進(jìn)依法治安的使命感、緊迫感。要從深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和黨在依法治國(guó)中的地位作用等方面，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，牢固樹立法治精神和法治思維，自覺(jué)把安全生產(chǎn)納入依法治國(guó)的整體戰(zhàn)略和工作大局，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理各項(xiàng)工作，不斷提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作法治化水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神擺到重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。總局黨組在組織多次專題學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議和視頻會(huì)議，組織全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹。各級(jí)黨組織要采取有效措施，組織全體黨員干部深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，做到全覆蓋。各單位要結(jié)合年度考核，對(duì)本機(jī)關(guān)和所屬單位學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（二）認(rèn)真抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志，要帶頭認(rèn)真研讀，帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，用自身的學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)廣大黨員干部和職工的學(xué)習(xí)。年底之前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織中心組的學(xué)習(xí)，要以四中全會(huì)文件為主要內(nèi)容，結(jié)合貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，圍繞以下四個(gè)重點(diǎn)方面深入研討，加深對(duì)四中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)的領(lǐng)會(huì)和理解：一是如何深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的責(zé)任感和自覺(jué)性；二是如何建設(shè)法治機(jī)關(guān)，增強(qiáng)運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的能力；三是如何把安全生產(chǎn)工作納入依法治國(guó)的整體戰(zhàn)略和工作大局中去謀劃、去推動(dòng)；四是如何強(qiáng)化依法治理，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)法治化水平，在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

（三）抓好基層黨員、干部和職工的學(xué)習(xí)。要以黨支部為單位，每周定期組織學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神作為理論學(xué)習(xí)、思想教育、黨課教育的重要內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部宣講等方式進(jìn)行?？偩种睂贆C(jī)關(guān)黨委要將學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神作為機(jī)關(guān)基層黨組織書記落實(shí)主體責(zé)任專題輪訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨組要運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)站等宣傳載體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成學(xué)習(xí)貫徹濃厚氛圍，把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神不斷引向深入。

（一）深入宣貫落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，著力形成依法治理的濃厚氛圍。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，從實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)新《安全生產(chǎn)法》的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭宣貫，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。要推動(dòng)新《安全生產(chǎn)法》宣貫工作進(jìn)企業(yè)、入社區(qū)、到家庭，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知，形成全社會(huì)學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

（二）強(qiáng)化依法治理，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，總局黨組將研究制定關(guān)于全面推進(jìn)依法治理，提升安全生產(chǎn)法治化水平的決定。各單位要緊密結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制修訂與新《安全生產(chǎn)法》配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深度分析近年來(lái)事故暴露出的問(wèn)題，加快其他相關(guān)法律法規(guī)的制修訂和安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，嚴(yán)格市場(chǎng)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，強(qiáng)化依法治理，為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治安。要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大工作力度，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”打擊措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，依法查處每一起事故，依法履行好法律賦予的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“命”字在心、“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢于執(zhí)法、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。

（四）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到責(zé)任到位、工作到位。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到“五個(gè)全覆蓋”。要大力推動(dòng)地方黨委加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任；進(jìn)一步明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到“三個(gè)必須”。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（五）深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全面提升依法治安水平。要圍繞推進(jìn)依法治理，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以完善安全監(jiān)管體制為重點(diǎn)，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，建立完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)明確的一系列制度，制定抓預(yù)防重治本的措施辦法，狠抓落實(shí)；要用法律手段、法治方式，繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和治本攻堅(jiān)，推進(jìn)依法治安、促進(jìn)安全發(fā)展；要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，堅(jiān)持抓小、抓早、抓苗頭，全面深入開(kāi)展隱患排查治理，堅(jiān)決防范和遏制各類事故發(fā)生，開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)新局面。

總局辦公廳、機(jī)關(guān)黨委要做好督促檢查工作。請(qǐng)各單位將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神情況及時(shí)報(bào)送總局辦公廳。

 中共國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組

2014年10月27日