各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

2014年以來，全國煤礦事故總量、較大以上事故、重大事故下降，未發(fā)生特別重大事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但3月下旬以來接連發(fā)生了6起重大事故，較大、重大事故起數(shù)有抬頭趨勢。這6起重大事故分別是：

3月21日，河南省平煤神馬集團長虹礦業(yè)公司重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡。該礦為煤與瓦斯突出礦井，事故前二1煤層-21010機巷掘進工作面出現(xiàn)了噴孔、頂鉆等突出預(yù)兆，但礦方未及時采取有效防突措施消除突出危險性，在工人修棚打穿桿作業(yè)過程中誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故暴露出該礦防突措施不落實、現(xiàn)場管理混亂、突出危險性鑒定失實等問題。

4月7日，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦重大透水事故，造成21人死亡、1人下落不明。該礦越界違法開采相鄰關(guān)閉煤礦煤柱，以掘代采，冒險蠻干，放炮貫通采空區(qū)，誘發(fā)透水造成事故。事故暴露出該礦非法違法生產(chǎn)、防治水措施不落實、安全管理混亂、隱蔽致災(zāi)因素未查明等突出問題。

4月21日，云南省曲靖市富源縣紅土田煤礦重大瓦斯爆炸事故，造成14人死亡。該礦沒有吸取下海子煤礦“4·7”事故教訓(xùn)認真排查隱患，違法越界組織生產(chǎn)，121701炮采工作面采用非正規(guī)采煤法，存在串聯(lián)通風(fēng)、循環(huán)風(fēng)等問題，造成瓦斯積聚并達到爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。事故暴露出該礦非法違法生產(chǎn)、報假圖紙?zhí)颖鼙O(jiān)管、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯管理不到位、不執(zhí)行“一炮三檢”制度、勞動組織管理混亂、隱蔽致災(zāi)因素未查明等突出問題。

5月14日，中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦（基建礦井）重大溜灰管墜落事故，造成13人死亡、16人受傷。施工方違反作業(yè)規(guī)程使用溜灰管輸送C70混凝土，在輸送過程中發(fā)生堵管，導(dǎo)致溜灰管彎曲，扭矩和橫向剪力達到管材強度極限，在未撤出井下人員的情況下，作業(yè)人員違章處理，造成溜灰管與法蘭盤焊縫撕裂，溜灰管相繼墜落，導(dǎo)致正在吊盤上作業(yè)人員傷亡。事故暴露出該礦拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、違規(guī)組織施工建設(shè)，施工方違反施工作業(yè)規(guī)程和施工組織設(shè)計，建設(shè)方、總承包方、施工方、監(jiān)理方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等問題。

6月3日，重慶市能源投資集團南桐礦業(yè)公司硯石臺煤礦重大瓦斯爆炸事故，造成22人死亡、2人受傷。事故發(fā)生在4406南2段柔性掩護支架采煤工作面上隅角附近，事故原因正在調(diào)查中。

6月11日，貴州省六盤水市六枝特區(qū)貴州華隆煤業(yè)有限公司新華分公司（六枝工礦集團控股、基建礦井）重大煤與瓦斯突出事故，造成10人死亡。初步分析，四川煤礦基本建設(shè)工程公司項目部在該礦施工1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷時放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故暴露出該礦和施工企業(yè)未嚴格落實區(qū)域防突措施，違反作業(yè)規(guī)程、未執(zhí)行放炮揭煤前所有人員撤出井下的規(guī)定等問題。

此外，2014年以來，全國煤礦還發(fā)生了20起較大事故，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。分析這26起較大以上事故，主要有以下特點和教訓(xùn):

一是瓦斯事故多發(fā)。發(fā)生的26起較大以上事故中，有15起為瓦斯事故，占57.7%。貴州省今年發(fā)生的4起較大以上事故均為煤與瓦斯突出事故。充分說明瓦斯仍是煤礦事故的“第一殺手”。

二是國有煤礦事故多發(fā)。發(fā)生的26起較大以上事故中，有13起發(fā)生在國有煤礦，占50%。暴露出國有煤礦安全管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

三是非法違法、違規(guī)違章行為仍然突出。26起較大以上事故均是由非法違法生產(chǎn)、建設(shè)或違規(guī)違章作業(yè)導(dǎo)致的。

四是個別省份事故多發(fā)。今年以來，云南發(fā)生4起較大以上事故（其中2起為重大事故），貴州發(fā)生4起較大以上事故（其中1起為重大事故），河南發(fā)生3起較大以上事故（其中1起為重大事故）。

五是有的地區(qū)或企業(yè)連續(xù)發(fā)生同類事故。云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生重大事故后，紅土田煤礦不吸取事故教訓(xùn)、不認真排查隱患，繼續(xù)違法超層越界生產(chǎn)，在半個月時間內(nèi)又發(fā)生重大事故。貴州省六枝工礦集團未認真吸取2013年盤江集團和水城集團發(fā)生的重大煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，半個月時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起較大以上煤與瓦斯突出事故。

為認真吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出如下要求：

一、嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》。要繼續(xù)加大《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》的宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，按照“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效”的要求，抓住煤礦礦長這個主要環(huán)節(jié)，確保在每個煤礦都落到實處。要加大對煤礦企業(yè)特別是國有煤礦企業(yè)貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》的監(jiān)督檢查力度。

二、扎實推進煤礦整頓關(guān)閉工作。要按照國家安全監(jiān)管總局等12部門《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號）要求，加快關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦、9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的煤礦和發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下煤礦，不能拖延和觀望。

三、嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為。要采取突擊檢查、現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法以及發(fā)動群眾舉報等多種方式，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為，要重點打擊超層越界開采行為。

四、切實加大煤礦事故警示教育力度。要認真總結(jié)事故教訓(xùn)，采用多種方式擴大事故警示教育范圍、提高事故警示教育效果，增強礦長等主要負責(zé)人、管理人員及廣大職工的安全意識和對事故的畏懼感，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地出事故、全國受警示”。

五、嚴肅認真查處事故。對上述6起煤礦重大事故，國務(wù)院安委會已對事故的查處進行掛牌督辦。各地區(qū)安委會有關(guān)成員單位要積極配合駐地煤礦安監(jiān)機構(gòu)依法從嚴從快開展事故調(diào)查工作；各地區(qū)、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真組織較大及以下事故調(diào)查工作，查明原因，嚴肅問責(zé)，吸取教訓(xùn)，嚴加防范。事故結(jié)案后要依法及時向社會公布事故調(diào)查報告，接受社會監(jiān)督；對非法違法生產(chǎn)情節(jié)嚴重的事故，要建議司法部門對觸犯刑律的責(zé)任人依法公開審判，發(fā)揮震懾作用，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。

國務(wù)院安委會辦公室

2014年6月20日