各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

    現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)化工作落實(shí)的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2014年5月19日

為嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化工作落實(shí)，切實(shí)解決查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會(huì)議一開了之、事故通報(bào)一發(fā)了之等“五個(gè)了之”現(xiàn)象，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作執(zhí)行力，提高工作效能，制定本規(guī)定。

（一）規(guī)范隱患整改指令下達(dá)方式。認(rèn)真處置現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)隱患。不能立即整改的，要下達(dá)整改指令，明確隱患名稱、治理目標(biāo)及整改建議、時(shí)限等內(nèi)容，由被檢查企業(yè)或單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）負(fù)責(zé)人簽收，并抄送企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行業(yè)管理部門。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患整改掛牌督辦制度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要進(jìn)行掛牌督辦，掛牌督辦通知書要抄送企業(yè)所在地縣級(jí)以上人民政府和相關(guān)行業(yè)管理部門。涉及中央企業(yè)和省屬企業(yè)的，其掛牌督辦通知書要抄送企業(yè)所在地省級(jí)安委會(huì)辦公室。遇到重大問題，要及時(shí)向省級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告。

（三）嚴(yán)格實(shí)行隱患整改閉環(huán)管理。下達(dá)整改指令的部門（單位）要督促企業(yè)嚴(yán)格按照隱患整改指令，認(rèn)真制定整改方案，逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和預(yù)案，并按整改時(shí)限要求報(bào)告整改落實(shí)情況。對(duì)已經(jīng)完成整改的重大隱患，掛牌督辦部門（單位）應(yīng)及時(shí)銷號(hào)，并向抄送的部門（機(jī)構(gòu)）、地方人民政府報(bào)告。

（四）實(shí)行隱患整改責(zé)任追究制度。對(duì)拒不簽收隱患整改指令或拒不整改隱患的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)嚴(yán)厲追究責(zé)任，并納入“黑名單”向社會(huì)公布。由此導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)逾期未完成整改的重大隱患，要依法嚴(yán)厲追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)整改達(dá)不到要求的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；已經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓的，要提請(qǐng)地方人民政府依法關(guān)閉。對(duì)應(yīng)實(shí)施關(guān)閉而未關(guān)閉，甚至放縱、包庇存在隱患單位的地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，要提請(qǐng)相關(guān)組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。

（五）嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓措施。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)，下達(dá)停產(chǎn)整頓指令的安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促下一級(jí)地方人民政府指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，并加強(qiáng)跟蹤檢查。對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行整改的，要依法采取強(qiáng)制性措施并予以處罰，對(duì)停而不整、明停暗開、以停代整的，要從嚴(yán)處罰。

（六）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)停產(chǎn)整頓期間的服務(wù)指導(dǎo)。實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)整頓方案?jìng)浒钢贫?。下達(dá)停產(chǎn)整頓指令的安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)停產(chǎn)整頓期間安全防范措施，適時(shí)組織注冊(cè)安全工程師等專業(yè)技術(shù)人員上門指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決整改中遇到的問題。

（七）嚴(yán)格停產(chǎn)整頓驗(yàn)收把關(guān)。嚴(yán)明復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。對(duì)未進(jìn)行整改或限期整改不到位和未通過驗(yàn)收以及未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的，要及時(shí)提請(qǐng)地方人民政府依法取締、關(guān)閉。

（八）嚴(yán)格實(shí)行事故查處分級(jí)掛牌督辦制度。重大事故和非法違法典型較大事故、較大以上瞞報(bào)事故，分別由國(guó)務(wù)院安委會(huì)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室掛牌督辦;其他事故查處由地方人民政府安委會(huì)或安委會(huì)辦公室按照職責(zé)權(quán)限分級(jí)掛牌督辦。

（九）規(guī)范掛牌督辦通知書內(nèi)容。掛牌督辦通知書要寫明事故名稱、督辦事項(xiàng)、辦理期限、督辦解除程序等，發(fā)下一級(jí)地方人民政府或安委會(huì)。

（十）落實(shí)掛牌督辦責(zé)任。實(shí)行掛牌督辦責(zé)任制。掛牌督辦單位要建立督辦檔案，定期檢查督辦責(zé)任單位落實(shí)情況，督促督辦責(zé)任單位認(rèn)真組織開展事故調(diào)查，按期結(jié)案，并將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送掛牌督辦單位審核。掛牌督辦單位要按規(guī)定認(rèn)真審核事故調(diào)查報(bào)告，限期回復(fù)。

（十一）落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告全文公開和新聞發(fā)布制度。除依法保密不宜公開的內(nèi)容外，督辦責(zé)任單位要將所有掛牌督辦的事故調(diào)查報(bào)告在政府網(wǎng)站全文主動(dòng)公開，同時(shí)向社會(huì)發(fā)布新聞。

（十二）強(qiáng)化事故警示與整改工作。督辦責(zé)任單位要做好事故調(diào)查報(bào)告的成果利用，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。對(duì)事故調(diào)查報(bào)告中提出的問題、總結(jié)的教訓(xùn)和防范措施建議，屬于局部性問題的，要督促事故發(fā)生地地方人民政府認(rèn)真解決；屬于普遍性問題的，要提出區(qū)域性整改治理措施；屬于機(jī)制性問題的，要盡快建立健全和完善；屬于技術(shù)性問題的，要加強(qiáng)整改提升和相關(guān)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。

（十三）實(shí)行會(huì)議事項(xiàng)落實(shí)責(zé)任制。對(duì)有關(guān)會(huì)議部署的重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)，會(huì)議主辦部門（單位）要分解細(xì)化措施，明確工作落實(shí)的責(zé)任單位和時(shí)間進(jìn)度，并加強(qiáng)督辦。

（十四）建立檢查通報(bào)制度。會(huì)議主辦部門（單位）要不定期抽查、督查工作落實(shí)的質(zhì)量和效果，定期通報(bào)。對(duì)進(jìn)展緩慢的，要提出警示；對(duì)落實(shí)不力甚至搞形式、走過場(chǎng)的，要提出批評(píng)；對(duì)有意拖延不辦或無故不按時(shí)完成的，要予以問責(zé)。

（十五）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。會(huì)議主辦部門（單位）要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解落實(shí)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，指導(dǎo)、幫助有關(guān)單位解決在貫徹落實(shí)中遇到的實(shí)際困難，及時(shí)總結(jié)、宣傳好做法。

（十六）建立“一廠（礦）出事故、萬廠（礦）受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”工作機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全警示信息發(fā)布制度和信息管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布較大以上事故和重大隱患警示信息。凡直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)生事故，要依照事故分級(jí)調(diào)查處理原則，及時(shí)向本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)出事故警示。對(duì)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大的典型事故，上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)擴(kuò)大警示企業(yè)范圍。

（十七）事故通報(bào)必須主動(dòng)公開。事故通報(bào)要在政府網(wǎng)站全文公開。典型事故通報(bào)要通過召開新聞發(fā)布會(huì)、新聞通稿等方式，在主流媒體發(fā)布新聞，擴(kuò)大社會(huì)知情面。

（十八）實(shí)行事故通報(bào)送達(dá)企業(yè)制度。事故通報(bào)必須送達(dá)相關(guān)企業(yè)貫徹落實(shí)，不能直接送達(dá)的，要提示企業(yè)及時(shí)通過政府網(wǎng)站下載，并督促企業(yè)在收到事故通報(bào)后作出落實(shí)承諾。

（十九）強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。把企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)事故通報(bào)情況納入安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。對(duì)不認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)、未開展檢查整改，導(dǎo)致同類事故發(fā)生的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各單位要加強(qiáng)對(duì)解決“五個(gè)了之”現(xiàn)象工作情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束，并積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與監(jiān)督，形成轉(zhuǎn)作風(fēng)、重落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。