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點擊數(shù):   更新日期:2014年01月28日

關于安全評價與檢測檢驗機構專項督查情況的通報【失效】

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發(fā) 文 號:安監(jiān)總廳規(guī)劃函〔2014〕11號
發(fā)布單位:國家安全監(jiān)管總局辦公廳
發(fā)布日期:2014-01-24

該文件已被 安監(jiān)總政法〔2018〕28號 宣布失效

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于
安全評價與檢測檢驗機構專項督查情況的通報
安監(jiān)總廳規(guī)劃函〔2014〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察局:
2013年12月,國家安全監(jiān)管總局組織七個專項督查組對部分地區(qū)安全評價與檢測檢驗機構(以下簡稱評價與檢測機構)進行了抽查檢查?,F(xiàn)將有關情況通報如下:
一、總體情況
七個督查組分別采取明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式,對吉林、黑龍江、江蘇、浙江、湖北、廣西、貴州等?。▍^(qū))的31家甲級、乙級評價與檢測機構進行了專項督查(具體問題詳見附件),并延伸走訪考察了6家相關企業(yè)及3個工程項目單位。從督查情況看,各地區(qū)在督促評價與檢測機構加強自身建設,提高服務能力,發(fā)揮防范事故技術支撐作用等方面有了明顯進展。主要表現(xiàn)在:
(一)監(jiān)管力度明顯加強。各地區(qū)不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段,豐富監(jiān)管內(nèi)容。如:江蘇省安全監(jiān)管部門邀請紀檢部門全程參與評價與檢測機構年度考核,在網(wǎng)上及時公開發(fā)現(xiàn)的問題,著手建設在線監(jiān)管系統(tǒng),下大氣力整頓專業(yè)服務市場。湖北省安全監(jiān)管部門出臺“雙七條”考核細則,將資質(zhì)條件和報告質(zhì)量考核細化為52項具體內(nèi)容,建立了評價與檢測機構負責人約談制度,兩年來先后約談10余人次。浙江省安全監(jiān)管部門聯(lián)合物價部門出臺了安全評價行業(yè)收費標準,按照項目投資額度、行業(yè)領域、評價類別、復雜程度等確定收費基準和調(diào)整系數(shù),規(guī)范了行業(yè)收費秩序。
(二)專業(yè)服務能力顯著提高。一些評價與檢測機構積極與高校合作,共同研究重點課題,持續(xù)改進評價與檢測方法。如:吉林省安全科學技術研究院通過與吉林建筑大學聯(lián)合建立礦山安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動保護等省級重點實驗室,促進了專業(yè)服務能力的提高。有的機構大力引進先進適用技術裝備,不斷提高安全評價、檢測檢驗的準確性。如:大慶恒安評價檢測有限公司購置了遠紅外監(jiān)熱像儀、挪威船級社火災爆炸事故分析軟件、HAZOP安全風險軟件等74臺(套)專業(yè)設備和系統(tǒng),提高了安全隱患辨識能力。有的積極拓展安全培訓、安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)衛(wèi)生安全、環(huán)境評價等業(yè)務,實現(xiàn)了專業(yè)人員集聚和專業(yè)服務聚合發(fā)展。如:哈爾濱綠怡工程評價與檢測有限責任公司同時具有安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、環(huán)境評價、放射評價、清潔生產(chǎn)等多項專業(yè)服務資質(zhì),吸納各類專業(yè)人才近百人。
(三)專業(yè)服務行為更加規(guī)范。一些評價與檢測機構不斷加強內(nèi)部管理、主動公開信息、開展誠信建設,持續(xù)規(guī)范從業(yè)行為。如:江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司制定了從業(yè)行為規(guī)范準則、被評價單位意見反饋表,設置了24小時客服及投訴電話,自覺提高服務意識和水平;吉林寶華安全評價有限公司全面實行OA控制系統(tǒng),對安全評價報告簽訂、審核實行全程網(wǎng)上跟蹤、控制,確保過程控制的嚴密性。
二、主要問題
此次督查也發(fā)現(xiàn)了一些地方、機構和企業(yè)在評價與檢測工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)個別地區(qū)存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。個別地區(qū)貫徹執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局關于進一步規(guī)范安全評價機構監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃〔2013〕79號)要求不嚴格、不徹底,有的只對文件進行了轉發(fā),沒有對區(qū)域內(nèi)安全評價機構跨區(qū)域作業(yè)備案情況進行清理、整頓和規(guī)范,還存在對安全評價報告評審并由企業(yè)支付費用的現(xiàn)象。
(二)部分機構技術服務質(zhì)量不夠高。一是技術方法不夠嚴謹,有的安全評價機構對評價單元劃分不夠細致,照搬照抄固定模式,定性、定量評價分析不夠;有的檢測設備未經(jīng)計量校準或未按照標準規(guī)定的方法進行檢測,造成檢測數(shù)據(jù)不夠準確。二是服務報告不夠嚴密,有的評價報告前后矛盾、表述不一致,評價結論照搬條文,過于籠統(tǒng);有的檢測報告原始記錄信息不全,引用的標準、規(guī)范等已經(jīng)廢止或失效,存在缺頁、漏項和文字錯誤。
(三)部分機構服務行為不夠規(guī)范。一是過程控制不嚴格,有的評價與檢測機構為了承攬業(yè)務,對項目風險評估不客觀,故意降低項目風險難度;有的現(xiàn)場勘查流于形式,勘查記錄存在重復、雷同和描述不準確的問題。個別安全評價機構為了滿足資質(zhì)條件要求,違規(guī)聘用社會其他單位人員充當專職評價師,并冒名簽字出具報告。二是檔案管理不規(guī)范,有的檔案原始資料收集不齊全,評價、檢測活動的整個流程未形成閉環(huán)銜接,缺乏可追溯性;有些項目檔案內(nèi)容不夠完整,缺少報告人簽字、現(xiàn)場記錄人員確認等關鍵信息。
(四)部分企業(yè)認同度有偏差。個別企業(yè)將安全評價報告作為項目審批或換取安全生產(chǎn)許可證的形式文件,對安全評價報告中指出的風險隱患、整改建議不予重視,未落實整改措施;有的側重于報價低的安全評價機構,對服務機構的信譽度、能力水平不關心,有關監(jiān)督作用沒有有效發(fā)揮。
三、有關要求
(一)嚴格時限,迅速整改。此次被通報的評價與檢測機構要認真梳理研究存在的問題,按照各督查組的意見,迅速進行整改,并嚴格按照有關法規(guī)、標準的要求,分門別類開展一次徹底的自查自糾活動,請于2014年2月底前將自查自糾和整改落實情況報送所在省級安全監(jiān)管局或煤礦安監(jiān)局。
(二)舉一反三,強化監(jiān)管。有關省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局要督促存在問題的評價與檢測機構限期整改并組織驗收,經(jīng)整改仍達不到規(guī)定要求的,按照國家有關規(guī)定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書等處罰;情節(jié)嚴重的,給予降級或撤銷資質(zhì)證書的處罰。同時,要加強對評價與檢測機構共性問題的研究,提出有針對性的措施建議,舉一反三,防止類似問題重復發(fā)生。
(三)完善機制,持續(xù)規(guī)范。國家安全監(jiān)管總局將進一步完善評價與檢測機構綜合監(jiān)管機制,把評價與檢測機構監(jiān)管和執(zhí)業(yè)情況作為安全設施“三同時”審查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、明察暗訪、專項督查等工作的重要內(nèi)容,凝聚各方力量,齊抓共管。同時,將研究建立評價與檢測機構巡查工作制度,加大日常監(jiān)管和抽查檢查力度,持續(xù)規(guī)范評價與檢測機構從業(yè)行為。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年1月24日
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