國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

2013年12月，國家安全監(jiān)管總局組織七個專項(xiàng)督查組對部分地區(qū)安全評價與檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱評價與檢測機(jī)構(gòu)）進(jìn)行了抽查檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

七個督查組分別采取明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式，對吉林、黑龍江、江蘇、浙江、湖北、廣西、貴州等省（區(qū)）的31家甲級、乙級評價與檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)督查（具體問題詳見附件），并延伸走訪考察了6家相關(guān)企業(yè)及3個工程項(xiàng)目單位。從督查情況看，各地區(qū)在督促評價與檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力，發(fā)揮防范事故技術(shù)支撐作用等方面有了明顯進(jìn)展。主要表現(xiàn)在:

（一）監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。各地區(qū)不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，豐富監(jiān)管內(nèi)容。如：江蘇省安全監(jiān)管部門邀請紀(jì)檢部門全程參與評價與檢測機(jī)構(gòu)年度考核，在網(wǎng)上及時公開發(fā)現(xiàn)的問題，著手建設(shè)在線監(jiān)管系統(tǒng)，下大氣力整頓專業(yè)服務(wù)市場。湖北省安全監(jiān)管部門出臺“雙七條”考核細(xì)則，將資質(zhì)條件和報告質(zhì)量考核細(xì)化為52項(xiàng)具體內(nèi)容，建立了評價與檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約談制度，兩年來先后約談10余人次。浙江省安全監(jiān)管部門聯(lián)合物價部門出臺了安全評價行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目投資額度、行業(yè)領(lǐng)域、評價類別、復(fù)雜程度等確定收費(fèi)基準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)，規(guī)范了行業(yè)收費(fèi)秩序。

（二）專業(yè)服務(wù)能力顯著提高。一些評價與檢測機(jī)構(gòu)積極與高校合作，共同研究重點(diǎn)課題，持續(xù)改進(jìn)評價與檢測方法。如：吉林省安全科學(xué)技術(shù)研究院通過與吉林建筑大學(xué)聯(lián)合建立礦山安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動保護(hù)等省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)了專業(yè)服務(wù)能力的提高。有的機(jī)構(gòu)大力引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，不斷提高安全評價、檢測檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性。如：大慶恒安評價檢測有限公司購置了遠(yuǎn)紅外監(jiān)熱像儀、挪威船級社火災(zāi)爆炸事故分析軟件、HAZOP安全風(fēng)險軟件等74臺（套）專業(yè)設(shè)備和系統(tǒng)，提高了安全隱患辨識能力。有的積極拓展安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)衛(wèi)生安全、環(huán)境評價等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)人員集聚和專業(yè)服務(wù)聚合發(fā)展。如：哈爾濱綠怡工程評價與檢測有限責(zé)任公司同時具有安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、環(huán)境評價、放射評價、清潔生產(chǎn)等多項(xiàng)專業(yè)服務(wù)資質(zhì)，吸納各類專業(yè)人才近百人。

（三）專業(yè)服務(wù)行為更加規(guī)范。一些評價與檢測機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理、主動公開信息、開展誠信建設(shè)，持續(xù)規(guī)范從業(yè)行為。如：江蘇國恒安全評價咨詢服務(wù)有限公司制定了從業(yè)行為規(guī)范準(zhǔn)則、被評價單位意見反饋表，設(shè)置了24小時客服及投訴電話，自覺提高服務(wù)意識和水平；吉林寶華安全評價有限公司全面實(shí)行OA控制系統(tǒng)，對安全評價報告簽訂、審核實(shí)行全程網(wǎng)上跟蹤、控制，確保過程控制的嚴(yán)密性。

此次督查也發(fā)現(xiàn)了一些地方、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在評價與檢測工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）個別地區(qū)存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。個別地區(qū)貫徹執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2013〕79號）要求不嚴(yán)格、不徹底，有的只對文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，沒有對區(qū)域內(nèi)安全評價機(jī)構(gòu)跨區(qū)域作業(yè)備案情況進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范，還存在對安全評價報告評審并由企業(yè)支付費(fèi)用的現(xiàn)象。

（二）部分機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不夠高。一是技術(shù)方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的安全評價機(jī)構(gòu)對評價單元劃分不夠細(xì)致，照搬照抄固定模式，定性、定量評價分析不夠；有的檢測設(shè)備未經(jīng)計量校準(zhǔn)或未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法進(jìn)行檢測，造成檢測數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。二是服務(wù)報告不夠嚴(yán)密，有的評價報告前后矛盾、表述不一致，評價結(jié)論照搬條文，過于籠統(tǒng)；有的檢測報告原始記錄信息不全，引用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等已經(jīng)廢止或失效，存在缺頁、漏項(xiàng)和文字錯誤。

（三）部分機(jī)構(gòu)服務(wù)行為不夠規(guī)范。一是過程控制不嚴(yán)格，有的評價與檢測機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，對項(xiàng)目風(fēng)險評估不客觀，故意降低項(xiàng)目風(fēng)險難度；有的現(xiàn)場勘查流于形式，勘查記錄存在重復(fù)、雷同和描述不準(zhǔn)確的問題。個別安全評價機(jī)構(gòu)為了滿足資質(zhì)條件要求，違規(guī)聘用社會其他單位人員充當(dāng)專職評價師，并冒名簽字出具報告。二是檔案管理不規(guī)范，有的檔案原始資料收集不齊全，評價、檢測活動的整個流程未形成閉環(huán)銜接，缺乏可追溯性；有些項(xiàng)目檔案內(nèi)容不夠完整，缺少報告人簽字、現(xiàn)場記錄人員確認(rèn)等關(guān)鍵信息。

（四）部分企業(yè)認(rèn)同度有偏差。個別企業(yè)將安全評價報告作為項(xiàng)目審批或換取安全生產(chǎn)許可證的形式文件，對安全評價報告中指出的風(fēng)險隱患、整改建議不予重視，未落實(shí)整改措施；有的側(cè)重于報價低的安全評價機(jī)構(gòu)，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度、能力水平不關(guān)心，有關(guān)監(jiān)督作用沒有有效發(fā)揮。

（一）嚴(yán)格時限，迅速整改。此次被通報的評價與檢測機(jī)構(gòu)要認(rèn)真梳理研究存在的問題，按照各督查組的意見，迅速進(jìn)行整改，并嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，分門別類開展一次徹底的自查自糾活動，請于2014年2月底前將自查自糾和整改落實(shí)情況報送所在省級安全監(jiān)管局或煤礦安監(jiān)局。

（二）舉一反三，強(qiáng)化監(jiān)管。有關(guān)省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局要督促存在問題的評價與檢測機(jī)構(gòu)限期整改并組織驗(yàn)收，經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，按照國家有關(guān)規(guī)定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤銷資質(zhì)證書的處罰。同時，要加強(qiáng)對評價與檢測機(jī)構(gòu)共性問題的研究，提出有針對性的措施建議，舉一反三，防止類似問題重復(fù)發(fā)生。

（三）完善機(jī)制，持續(xù)規(guī)范。國家安全監(jiān)管總局將進(jìn)一步完善評價與檢測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制，把評價與檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管和執(zhí)業(yè)情況作為安全設(shè)施“三同時”審查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、明察暗訪、專項(xiàng)督查等工作的重要內(nèi)容，凝聚各方力量，齊抓共管。同時，將研究建立評價與檢測機(jī)構(gòu)巡查工作制度，加大日常監(jiān)管和抽查檢查力度，持續(xù)規(guī)范評價與檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。

附件：評價與檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問題匯總表???

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2014年1月24日