各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，各中央企業(yè)：

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示指示。國務(wù)院批準成立事故調(diào)查組，查明了事故原因。事故的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。間接原因是：中國石油化工集團公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，責任體系不健全，部門職責不清、責任不明；安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查整治不深入、不細致、不徹底，未能及時消除重大安全隱患；事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當，盲目動用非防爆設(shè)備進行作業(yè)，嚴重違規(guī)違章。山東省、青島市、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門履行職責不力，對管道保護的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，督促企業(yè)整治管道安全隱患不力；事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂，管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計不合理；對事故風險研判失誤，未及時提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾。

經(jīng)調(diào)查認定，該事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。目前，已對涉嫌重大責任事故罪、玩忽職守罪的15人移交司法機關(guān)。對48人給予黨紀、政紀處分，其中，政府公職人員24人（省部級1人，廳局級7人，縣處級13人，科級3人），包括山東省油氣管道保護主管部門相關(guān)責任人，青島市人民政府、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及其管道保護、市政規(guī)劃、城市建設(shè)、安全監(jiān)管等部門相關(guān)責任人；企業(yè)人員24人，涉及中國石油化工集團公司董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等。

為認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴密防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下工作要求：

地方各級人民政府要深刻吸取山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，不斷強化紅線意識。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責任落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔后果和責任。在發(fā)展地方經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進企業(yè)改革發(fā)展的過程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標準、嚴要求，各級各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項目不能降低安全環(huán)保等標準，不能不按相關(guān)審批程序搞特事特辦，不能違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設(shè)計必須滿足安全規(guī)定和條件。要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的傾向，科學合理設(shè)定安全生產(chǎn)指標體系，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。要依法依規(guī)，加強對中央企業(yè)安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)管。

地方各級人民政府要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機構(gòu)，集中時間、集中力量對轄區(qū)內(nèi)的石油天然氣（包含煤氣）、危險化學品等各種易燃易爆品輸送管道進行一次大排查大整治，對與居民區(qū)、工廠、學校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護措施不符合國家法律法規(guī)、標準規(guī)范要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案，限期更新、改造或者停止使用。要督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業(yè)，要列入“黑名單”，向社會公開曝光，并依法依規(guī)嚴肅查處問責。

地方各級人民政府要嚴格執(zhí)行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）等法律法規(guī)，加強本行政區(qū)域油氣管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行油氣管道保護職責，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。要加大油氣管道保護工作監(jiān)管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。在城鎮(zhèn)化建設(shè)和市政設(shè)施建設(shè)中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業(yè)溝通會商，制定并落實油氣管道保護的具體措施。要采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，對油氣管道、城市管網(wǎng)開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況。對工作不到位的地區(qū)要進行通報，對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴從重查處。

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展及城市快速擴張，部分地區(qū)危險化學品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯，油氣管網(wǎng)與城市市政管網(wǎng)交叉、重疊，形成潛在重大隱患。地方各級人民政府要組織對類似區(qū)域的安全、環(huán)境狀況進行整體評估、評價，通過科學論證，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能進行合理規(guī)劃、調(diào)整，對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。要加強油氣管道規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，油氣管道規(guī)劃建設(shè)必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相銜接，促進城市安全和諧、可持續(xù)發(fā)展。

地方各級人民政府要高度重視油氣管道應(yīng)急管理工作，緊密結(jié)合實際，制定包括油氣管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，定期開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，檢驗預(yù)案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的必備知識，提高應(yīng)急指揮能力。接到事故報告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時間趕到事故現(xiàn)場，對危害和風險進行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保救援工作安全有序。

請及時將本通報精神傳達至地方各級人民政府及各易燃易爆品輸送管道企業(yè)，并督促認真貫徹落實。

國務(wù)院安委會

2014年1月22日