河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅?。▍^(qū)、市）人民政府：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號），減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定了《50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織落實。

請12個?。▍^(qū)、市）于2013年12月15日前將轄區(qū)內(nèi)包片督導(dǎo)小組成立情況及各重點縣攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成立、實施方案制定情況，以及6個重點縣較多的省級攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況報送國家煤礦安監(jiān)局行管司（聯(lián)系人及電話：肖同社、趙玉輝，010-64464750,64463431）。

國務(wù)院安委會辦公室

2013年11月26日

為徹底扭轉(zhuǎn)全國50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)，以下簡稱重點縣）的安全生產(chǎn)被動局面，減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定在50個重點縣開展遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)。特制定如下工作方案。

一、攻堅戰(zhàn)時間

2013年11月至2015年底，在2年時間內(nèi)完成。

二、攻堅戰(zhàn)目標(biāo)

以貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱《意見》）和《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號，以下簡稱《七條規(guī)定》）為主要內(nèi)容，通過各方努力，使50個重點縣煤礦重特大事故得到有效遏制，到2015年底50個重點縣煤礦事故死亡人數(shù)比前五年（2008-2012年）平均死亡人數(shù)下降50%以上。

三、攻堅戰(zhàn)任務(wù)

（一）對實際控制人(包括主要投資人、法定代表人或礦長)再教育再培訓(xùn)。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對50個重點縣所在的12個?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、36個市（州）政府分管負(fù)責(zé)人，以及50個重點縣縣委書記、縣長、分管副縣長、縣域內(nèi)煤礦實際控制人進(jìn)行宣講培訓(xùn)；12個?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)組織對50個重點縣縣長、分管副縣長、煤礦實際控制人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行宣講培訓(xùn)；50個重點縣縣委書記、縣長要對轄區(qū)內(nèi)煤礦實際控制人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣相關(guān)部門干部進(jìn)行宣講培訓(xùn)。宣講培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，《意見》和《七條規(guī)定》宣貫大綱，攻堅戰(zhàn)方案，事故案例警示教育片等。宣講培訓(xùn)時，可以結(jié)合本地區(qū)煤礦實際情況增加有關(guān)內(nèi)容、擴(kuò)大范圍。

（二）真查、真停、真盯、真改、真驗。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，凡不符合《七條規(guī)定》任何一個條款或達(dá)不到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低標(biāo)準(zhǔn)的煤礦一律停產(chǎn)；每個停產(chǎn)礦由縣（市、區(qū)）指定一名副科級以上政府或相關(guān)部門干部負(fù)責(zé)監(jiān)督并落實真正停產(chǎn)，不得明停暗開；煤礦自身或聘請技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對照《七條規(guī)定》和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，找差距、想出路：有資源、有資金的煤礦實施脫胎換骨的升級改造；沒有資源、沒有資金的煤礦盡早退出，整頓期間嚴(yán)禁邊改造邊生產(chǎn)；對整改完成的煤礦，按煤礦隸屬關(guān)系由市（州）、縣（市、區(qū)）政府或省級煤礦安全監(jiān)管部門嚴(yán)格對照《七條規(guī)定》、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)匾?guī)定組織驗收，并報主要負(fù)責(zé)人簽字后，按程序恢復(fù)正常生產(chǎn)；對經(jīng)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦，確保其正常生產(chǎn)，不得因其他煤礦出事故而被責(zé)令停產(chǎn)。

（三）關(guān)閉淘汰小煤礦。確保完成各級政府下達(dá)到50個重點縣的關(guān)閉小煤礦和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，且各重點縣關(guān)閉比例要高于所在?。▍^(qū)、市）平均水平。

（四）嚴(yán)格準(zhǔn)入，重新核定生產(chǎn)能力。停止核準(zhǔn)30萬噸/年以下煤礦；停止核準(zhǔn)90萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；重新核定煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。

（五）普查治理水害。各重點縣要在煤礦落實探放水措施的基礎(chǔ)上，全面啟動礦區(qū)水害普查治理，并選擇水害嚴(yán)重礦區(qū)，至少建成一個水害普查治理示范礦區(qū)。劃定礦區(qū)內(nèi)每一個煤礦禁采線和警戒線，建立治災(zāi)的長效機(jī)制并全面開展工作。

（六）推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。各重點縣要建立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控信息化平臺，與縣域內(nèi)所屬煤礦聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督煤礦正常使用安全監(jiān)控、人員定位、通信等系統(tǒng)；培育技術(shù)服務(wù)中心，組織開展技術(shù)服務(wù)。

（七）啟動機(jī)械化升級改造。全面啟動機(jī)械化升級改造工程。在規(guī)定時間內(nèi)，每個重點縣至少建設(shè)一個采煤、掘進(jìn)機(jī)械化示范礦井，帶動縣域內(nèi)有條件的礦井實施機(jī)械化改造；煤礦機(jī)械化改造提升的能力，通過能力核定辦法確認(rèn)；新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開采的，一律不予核準(zhǔn)。

（八）嚴(yán)格勞動用工管理。生產(chǎn)煤礦所有從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后持證上崗；生產(chǎn)煤礦必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊，煤礦管理人員、技術(shù)人員配備必須符合《意見》要求。50個重點縣域內(nèi)煤礦招工，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案，統(tǒng)一參加社會保險，統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣工；縣域內(nèi)建立并執(zhí)行煤礦工人小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（九）嚴(yán)厲打擊并徹底遏制無證非法采煤、超層越界開采行為。

四、攻堅戰(zhàn)責(zé)任

（一）50個重點縣黨委、政府要成立攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記或縣長任組長，組織制定并落實實施方案,做好各項落實工作的原始記錄以備查，確保完成攻堅戰(zhàn)任務(wù)。

（二）50個重點縣所在的?。▍^(qū)、市）、市（州）兩級政府聯(lián)合成立若干包片督導(dǎo)小組。原則上每市（州）成立一個包片督導(dǎo)小組，組長由省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察局等部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任（一人可兼任2個及以上市<州>的包片督導(dǎo)小組組長），副組長由重點縣所在市<州>級政府分管副市長擔(dān)任。

包片督導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：

1．審查所包縣的攻堅戰(zhàn)實施方案，與所包縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽訂責(zé)任狀，并對所包縣進(jìn)行督促檢查。

2．就所包縣的關(guān)閉獎勵、機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、技術(shù)指導(dǎo)等方面研究政策，采取措施，提供服務(wù)。

3．對所包縣一次死亡3-9人的較大事故實行掛牌督辦。對年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦，凡發(fā)生較大責(zé)任事故的，在事故批復(fù)中要明確一律依法予以關(guān)閉，并依法追究煤礦主要負(fù)責(zé)人特別是實際控制人和相關(guān)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4．停止審批新建30萬噸/年以下礦井；停止審批90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；不得核準(zhǔn)不采用機(jī)械化開采的新建和改擴(kuò)建煤礦。重新核定煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦的生產(chǎn)能力，核減不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能，所需費用由?。▍^(qū)、市）、市（州）兩級政府負(fù)擔(dān)，不得向煤礦收取費用。

5．督促、監(jiān)督、指導(dǎo)所包縣內(nèi)省屬、市屬煤礦企業(yè)和中央煤礦企業(yè)落實《意見》和《七條規(guī)定》。指導(dǎo)上述煤礦的上級公司成立包片督導(dǎo)小組。該類煤礦發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故，要給予煤礦主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并按規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)處罰。

6．對完成攻堅戰(zhàn)任務(wù)的縣委書記、縣長及有關(guān)人員進(jìn)行表彰獎勵，并向省級黨委、政府專題報告。對完不成攻堅戰(zhàn)任務(wù)的縣委書記、縣長及有關(guān)人員進(jìn)行通報批評。

7．負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）攻堅戰(zhàn)活動調(diào)度統(tǒng)計及信息上報工作。

（三）重點縣較多的湖南、云南、四川、貴州、黑龍江、重慶等6?。ㄊ校┮闪⒐詰?zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副省長（副市長）任組長，并邀請?。ㄊ校┙M織部、紀(jì)檢委和檢察院、法院、總工會有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督本?。ㄊ校└靼綄?dǎo)小組的工作。

（四）國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局成立督查巡檢組。組長由國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華同志擔(dān)任，副組長由國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明同志和中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長彭建勛同志擔(dān)任，邀請有關(guān)部門和部分老同志參加。主要任務(wù)是：

1．制定攻堅戰(zhàn)總體工作方案，并監(jiān)督執(zhí)行。

2．督導(dǎo)檢查?。ㄊ校┕詰?zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和各包片督導(dǎo)小組按要求開展工作。巡查、抽查50個重點縣攻堅戰(zhàn)開展情況。

3．研究制定關(guān)閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的優(yōu)惠政策，提供服務(wù)。

4．對重特大煤礦事故進(jìn)行掛牌督辦，批復(fù)意見或結(jié)案通知中要明確關(guān)閉礦井，嚴(yán)厲追究小煤礦實際控制人、國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和上級負(fù)責(zé)人的責(zé)任，給予上限經(jīng)濟(jì)處罰。對沒有完成攻堅戰(zhàn)任務(wù)導(dǎo)致發(fā)生一次死亡10-29人煤礦事故的，對相關(guān)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以從嚴(yán)處分；發(fā)生一次死亡30人以上煤礦事故的，再加重處分檔次。

5．聯(lián)合?。▍^(qū)、市）、市（州）、重點縣，舉辦企業(yè)實際控制人和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)班。指導(dǎo)協(xié)調(diào)對災(zāi)害嚴(yán)重的礦井進(jìn)行生產(chǎn)能力核定等工作。

6．對完成任務(wù)的各包片督導(dǎo)小組和重點縣攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行表彰獎勵，并向省級黨委、政府通報。對完不成任務(wù)的進(jìn)行通報批評。

7．以國務(wù)院安委會辦公室名義，每半年向省級黨委、政府通報其轄區(qū)內(nèi)重點縣攻堅戰(zhàn)進(jìn)展情況。

附件：50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）名單