各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2013年3月29日，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱八寶煤礦）416采區(qū)-250石門一氧化碳濃度超限，該礦組織人員施工5處密閉墻封閉采空區(qū)和416采區(qū)，22時(shí)36分發(fā)生瓦斯爆炸，造成41人被困。經(jīng)全力搶救，13名礦工陸續(xù)獲救升井（其中1人送往醫(yī)院搶救無(wú)效死亡），事故共造成29人遇難。

4月1日8時(shí)，通化礦業(yè)公司擅自違規(guī)派人員到八寶煤礦井下再次處理火區(qū)，采取掛風(fēng)幛措施，阻擋風(fēng)流、控制風(fēng)量。10時(shí)10分左右，八寶煤礦井下再次發(fā)生瓦斯爆炸。目前已造成7人死亡、10人被困、8人受傷，搶險(xiǎn)救援工作仍在緊張進(jìn)行。

這兩起事故傷亡慘重、教訓(xùn)深刻，暴露出吉煤集團(tuán)和通化礦業(yè)公司重生產(chǎn)、輕安全，對(duì)存在的重大災(zāi)害隱患排查治理不力，冒險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)，導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生重大事故。尤其是第一次事故發(fā)生后，沒(méi)有認(rèn)真分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，有令不行、有禁不止，拒不執(zhí)行吉林省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局工作組的決定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織指揮人員入井冒險(xiǎn)作業(yè)。目前，吉林省政府已決定吉煤集團(tuán)所屬煤礦和吉林省所有煤礦一律停產(chǎn)整頓。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，開(kāi)展安全整頓，徹查隱患，并深刻反思，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，保護(hù)礦工生命安全。近一段時(shí)期，全國(guó)煤礦特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦連續(xù)發(fā)生重大事故，再次反映出安全發(fā)展理念不牢固，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，尤其是在當(dāng)前效益下滑的情況下，一些企業(yè)超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕安全。各煤礦企業(yè)要切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)，真正做到安全第一、生命至上，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)），認(rèn)真開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，以保護(hù)礦工生命安全為己任，確保煤礦安全生產(chǎn)。

二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦“一通三防”管理。各煤礦企業(yè)要全面排查井下水、火、瓦斯等致災(zāi)因素，制定防范措施。要加強(qiáng)通風(fēng)安全管理，完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。開(kāi)采容易自燃煤層和自燃煤層時(shí)，必須制定和落實(shí)綜合防滅火措施。采后要及時(shí)封閉、封嚴(yán)采空區(qū)，并加強(qiáng)檢查，有效防范自然發(fā)火。要堅(jiān)決淘汰落后的采煤方法和生產(chǎn)工藝，確保采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)完善可靠。各煤礦企業(yè)要立即認(rèn)真組織檢查，對(duì)存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。

三、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理和處置。各煤礦企業(yè)要建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大應(yīng)急投入，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施；結(jié)合自身生產(chǎn)特點(diǎn)和作業(yè)流程，制定和完善應(yīng)急預(yù)案；一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或發(fā)生事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)制定救援方案，安全有效地組織施救，嚴(yán)禁違章冒險(xiǎn)指揮，嚴(yán)防盲目施救。要組織開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力、應(yīng)急處置能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，深入開(kāi)展“打非治違”。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，立即開(kāi)展有針對(duì)性的安全執(zhí)法檢查和安全整頓，嚴(yán)細(xì)檢查煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，嚴(yán)查超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃、安排生產(chǎn)任務(wù)，深入分析煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，明確轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)部位，關(guān)口前移、重心下移，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。要深入開(kāi)展“打非治違”，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和違規(guī)違章行為。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)不落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》或存在重大隱患的礦井，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓；整改無(wú)望或不認(rèn)真整改的，要依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)），堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。同時(shí)，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，切實(shí)查清原因，深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級(jí)政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

 

 

                                                                                    國(guó)家安全監(jiān)管總局

                                                                                     國(guó)家煤礦安監(jiān)局