國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于近期三起國有重點煤礦事故的通報
安監(jiān)總明電〔2013〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
近期，國有重點煤礦連續(xù)發(fā)生3起事故，分別是：
2013年3月12日，貴州省水城礦業(yè)集團格目底礦業(yè)公司格目底一號礦井（馬場煤礦）發(fā)生煤與瓦斯突出事故。事故發(fā)生時井下有80人作業(yè)，其中55人安全升井，22人死亡，3人下落不明。該礦為國有控股的建設(shè)礦井。初步分析，事故原因是：該礦在13302底板巖石瓦斯抽采巷掘進過程中，揭穿煤層引發(fā)煤與瓦斯突出。事故暴露出以下主要問題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令。事故發(fā)生前，貴州煤礦安監(jiān)局水城分局、水城縣安全監(jiān)管局對該礦先后進行安全檢查，并下達了“立即停止井下13302底板瓦斯抽采巷、13301底板瓦斯抽放巷施工建設(shè)”等指令，但該礦拒不執(zhí)行監(jiān)察、監(jiān)管指令，違規(guī)繼續(xù)施工。二是違章冒險作業(yè)。3月7日，13302底板瓦斯抽采巷在掘進過程中出現(xiàn)了打鉆噴孔現(xiàn)象，在未查明原因的情況下冒險組織作業(yè)。三是事故當班沒有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。
3月11日，黑龍江省龍煤集團鶴崗分公司振興煤礦發(fā)生潰水潰泥事故。事故發(fā)生時井下有698人作業(yè)，其中673人安全升井，25人被困。經(jīng)全力搶救，目前7名礦工獲救升井，仍有18人被困。初步分析，事故暴露出以下主要問題：事故采區(qū)已探查發(fā)現(xiàn)煤層上方采空區(qū)有積水，2011年開始探放水，至2013年3月初已放水2.7萬立方米。3月1日該采煤工作面在推進過程中發(fā)生潰水事故，未造成人員傷亡，之后該礦雖采取了一些措施，但未能有效探明上方采空區(qū)積水積泥情況，在淋水仍然嚴重的情況下，貿(mào)然在采煤工作面調(diào)整支架、整修采場，于3月11日再次發(fā)生泥水潰入，導(dǎo)致25人被困。初步分析是采空區(qū)冒落溝通斷層破碎帶和上部采空區(qū)，造成潰水潰泥事故。
2月28日，河北省冀中能源集團張家口礦業(yè)集團公司艾家溝煤礦發(fā)生火災(zāi)事故。事故發(fā)生時井下有13人作業(yè)，目前造成12人死亡，1人下落不明。該礦為河北省冀中能源張礦集團兼并整合礦井。初步分析，事故原因是：井下壓風機著火，引燃附近木支護，產(chǎn)生大量一氧化碳，導(dǎo)致井下人員中毒遇難。事故暴露出以下主要問題：一是該礦嚴重違反規(guī)定，仍然使用明令淘汰的滑片式壓風機。二是違規(guī)在機電硐室使用可燃材料支護（架棚木支護，且使用荊條剎頂背幫），埋下了事故隱患。三是安全意識淡薄，不落實安全管理規(guī)定。河北省、冀中能源集團明文要求全部被整合或技改礦井在3月31日前除通風、排水外，一律停止其他作業(yè)，但該礦未經(jīng)批準，擅自組織人員下井進行維修作業(yè)。
上述事故發(fā)生在全國煤礦貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號，以下簡稱《七條規(guī)定》）期間，暴露出一些煤礦企業(yè)特別是部分國有重點煤礦存在以下突出問題：一是礦長保護礦工生命安全的意識不強，沒有嚴格落實《七條規(guī)定》。二是目前部分煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，盲目追求產(chǎn)量、進度而超能力生產(chǎn)，防突、防水、防火等安全措施不落實，冒險組織蠻干。三是部分煤礦技術(shù)管理粗放，對采空區(qū)積水積泥探查、巖巷掘進預(yù)測地質(zhì)變化防止誤穿突出煤層等措施重視不夠，技術(shù)研究不夠。
這3起事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，性質(zhì)較為惡劣，社會影響極大，教訓(xùn)十分深刻。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定：一是對貴州省水城礦業(yè)集團、黑龍江省龍煤集團、河北省冀中能源集團提出通報批評，責成其主要負責人向所在省政府作出書面檢查，并抄報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。二是責成水城礦業(yè)集團格目底礦業(yè)公司、龍煤集團鶴崗分公司、冀中能源張礦集團所屬煤礦全部停產(chǎn)整頓，其主要負責人公開檢討。三是責成馬場煤礦、振興煤礦、艾家溝煤礦的礦長立即停職檢查，由有關(guān)部門依法吊銷礦長資格證、礦長安全資格證。具體的事故責任，由事故調(diào)查組依法認定，相關(guān)部門嚴肅處理。四是貴州省六盤水市行政區(qū)域內(nèi)所有煤與瓦斯突出礦井一律立即停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)后，有關(guān)煤礦企業(yè)要按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和貴州省政府制定的有關(guān)細則標準，逐項進行整改；貴州省、市、縣政府及其煤礦安全監(jiān)管部門依據(jù)監(jiān)管職責權(quán)限，逐項進行驗收。未經(jīng)驗收合格的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。中央企業(yè)煤礦和省屬國有煤礦由貴州省煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收、局長審批；市（地、州）所屬煤礦由市級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收、市級政府主要負責人審批；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收、縣級政府主要負責人審批。地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要逐礦落實停產(chǎn)監(jiān)管責任人，并采取限供火工品等有效措施，確保煤礦停產(chǎn)整頓到位。
為深刻汲取事故教訓(xùn)，保護廣大礦工生命安全，進一步加強全國煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下要求：
一、切實加強煤礦安全管理。地方政府及其有關(guān)部門要認真吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全管理。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、實施行政區(qū)域內(nèi)的煤礦兼并重組、資源整合和小煤礦關(guān)閉退出等工作，落實政策、資金和保障措施，確保完成關(guān)閉退出的目標任務(wù)。二是對煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井，要督促煤礦企業(yè)認真落實兩個“四位一體”綜合防突措施和瓦斯抽采有關(guān)規(guī)定，做到應(yīng)抽盡抽、效果達標，實現(xiàn)抽掘采平衡。三是對水害威脅的礦井，要認真貫徹落實《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），認真開展區(qū)域水文地質(zhì)普查和治理工作，嚴格落實井下探放水規(guī)定，及時治理井田內(nèi)廢棄井筒及采空區(qū)積水等隱患。
所有煤礦企業(yè)必須按照規(guī)定提足用好安全費用，落實隱患排查整改、技術(shù)改造、提升裝備水平、安全培訓(xùn)等所需資金，不得因為經(jīng)濟效益下滑減少安全投入。煤礦企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)要嚴格執(zhí)行帶班下井制度。各煤礦企業(yè)集團不得對所屬礦井下達超能力的生產(chǎn)指標，否則由此引發(fā)事故的，要從嚴追究集團公司主要負責人的責任。
二、嚴格煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作，不符合《七條規(guī)定》的煤礦，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于在全國煤礦開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動的通知》（安委辦〔2013〕6號），在全覆蓋宣傳的基礎(chǔ)上，及時督促所有煤礦自查整改，并組織檢查抽查。對不符合《七條規(guī)定》的煤礦，節(jié)后尚未復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，一律不得批準復(fù)工復(fù)產(chǎn)；已經(jīng)通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收的，要依法責令其停止生產(chǎn)或施工。拒不停工停產(chǎn)的，一律按照法律規(guī)定上限予以行政處罰。停產(chǎn)整頓煤礦要由地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門按照安委辦〔2013〕6號文件規(guī)定的程序和要求，組織驗收、審批后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三、嚴肅查處事故。貴州、黑龍江、河北煤礦安全監(jiān)察局要依法、嚴肅、嚴謹組織事故調(diào)查，在規(guī)定期限內(nèi)完成這3起事故調(diào)查工作，并向社會公布處理結(jié)果。要注重查清事故原因，分清責任，從技術(shù)原因延伸到管理原因，從直接原因延伸到間接原因，并分清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責任，提出有針對性的整改意見。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要將這3起事故案例納入《七條規(guī)定》的宣講工作中，加強警示教育。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2013年3月16日
