關(guān)于近期三起重特大瓦斯爆炸事故的通報
發(fā) 文 號：安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕115號
發(fā)布單位：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
發(fā)布日期：2012-09-06
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院已成立肖家灣煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組，對事故開展全面調(diào)查；國務(wù)院安委會已對吉盛礦業(yè)有限公司一井“8·13”和高坑煤礦“9·2”兩起重大瓦斯爆炸事故進行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、深入推進“打非治違”專項行動。各地區(qū)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知 》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）和《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦“打非治違”專項行動實施方案的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕65號）要求，切實加強對煤礦“打非治違”專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，集中嚴(yán)厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,堅決治理糾正各類違規(guī)違章行為，對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的煤礦和存在重大隱患的煤礦，要依法關(guān)閉一批、大額處罰一批、停產(chǎn)整頓一批，并公開曝光一批非法違法典型案例。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門要及時發(fā)現(xiàn)并督促煤礦整改各類安全隱患，進一步落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
二、突出抓好煤礦瓦斯治理工作。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)瓦斯超限報警、斷電。要嚴(yán)格煤礦瓦斯超限管理，發(fā)生瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人，并認(rèn)真分析原因，制定和落實整改措施。要嚴(yán)格煤礦瓦斯等級鑒定工作，加強瓦斯等級鑒定結(jié)果的審核，對違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，造成鑒定結(jié)果失真的，要予以嚴(yán)肅處理和追究責(zé)任。要切實做好9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治能力評估工作，并做到“四個必須”：必須先停止生產(chǎn)建設(shè)后評估，堅決打擊停而不整、假整頓真生產(chǎn)等行為；必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)出臺的評估標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)的要重新評估；必須由省級部門負責(zé)，不得私自下放權(quán)限；必須明確整改期限，對整改期滿后經(jīng)評估仍不具備瓦斯防治能力或未被兼并重組的，煤炭行業(yè)管理部門要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
三、深入推進煤礦關(guān)閉、淘汰落后生產(chǎn)能力工作。各地區(qū)要按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計劃和 2012年的淘汰落后產(chǎn)能工作安排，抓好落實。要結(jié)合實際學(xué)習(xí)神華集團煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗以及山西、河南、河北等省煤礦企業(yè)兼并重組的好做法，以開放的心態(tài)和務(wù)實的態(tài)度，支持和鼓勵安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。要堅持充分發(fā)揮市場機制作用與政策引導(dǎo)、政府推動相結(jié)合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合，制定和落實好相關(guān)政策措施，加快推進煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。
四、全面加強煤礦安全基礎(chǔ)工作。各地區(qū)必須淘汰落后的采煤工藝和技術(shù)，實施正規(guī)開采；同時要防止煤礦企業(yè)弄虛作假，以正規(guī)工作面應(yīng)付檢查，而在隱蔽區(qū)域非法開采；嚴(yán)禁各類煤礦違規(guī)增加井下采掘工作面的數(shù)量，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模。要加快推進小型煤礦機械化建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“百色經(jīng)驗”，選擇有條件的小型煤礦先行試點，發(fā)揮典型示范作用，以點帶面、逐步推進。要督促煤礦企業(yè)深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，對達不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的生產(chǎn)礦井，要一律責(zé)令停產(chǎn)整改；對逾期整改未達標(biāo)的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
五、切實加大事故查處力度。各有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。各省級煤礦安全監(jiān)察局要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步做好重大事故查處掛牌督辦有關(guān)工作的通知》（安委辦〔2012〕30號）要求，加強與國務(wù)院安委會辦公室的工作溝通，及時報告事故調(diào)查進展情況。事故調(diào)查報告經(jīng)批復(fù)結(jié)案后，要及時向社會公布。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2012年9月6日
關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
