國家安全監(jiān)管總局人事司關(guān)于進一步加強
安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查嚴(yán)防“三違”行為的通知
人事函〔2012〕134號

        各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察局：
        為認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議精神，依法嚴(yán)懲不持證上崗或不培訓(xùn)上崗行為，充分發(fā)揮安全培訓(xùn)在嚴(yán)防從業(yè)人員違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律，深化“打非治違”專項行動中的作用，推動完成下半年安全生產(chǎn)“三項目標(biāo)”任務(wù)，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2012〕57號），現(xiàn)就進一步加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查、嚴(yán)防“三違”行為通知如下：
        一、嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入中的安全培訓(xùn)檢查。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、變更、延期和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考評等安全準(zhǔn)入中，要嚴(yán)格審核企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況，班組長、農(nóng)民工等其他從業(yè)人員培訓(xùn)合格情況，以及從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度建立落實等情況，由負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理的部門出具審核意見，從源頭上解決不培訓(xùn)就上崗、低素質(zhì)人員從事高危行業(yè)問題。
        二、切實加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。按照安監(jiān)總培訓(xùn)〔2012〕57號文件要求，地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門每年至少要開展2次安全培訓(xùn)專項督查，并把安全培訓(xùn)作為日常執(zhí)法檢查和“打非治違”專項行動聯(lián)合執(zhí)法、全面檢查、督查總結(jié)階段重點內(nèi)容；要將高危中小企業(yè)作為檢查執(zhí)法的重點，加大隨機抽查力度，充分運用聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場考核等多種手段，提高執(zhí)法效果。要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定的條件，嚴(yán)格安全培訓(xùn)機構(gòu)復(fù)審檢查，繼續(xù)深入開展安全培訓(xùn)機構(gòu)專項治理。安全監(jiān)管總局11月份將開展今年第二次安全培訓(xùn)專項督查，屆時將把各地安全培訓(xùn)檢查執(zhí)法工作開展情況納入重要內(nèi)容。
        在安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查中，要堅持原則、從嚴(yán)執(zhí)法、形成震懾，切實做到“四個必須”，即：對未持證上崗和未培訓(xùn)合格上崗人員，必須先離崗，培訓(xùn)考核合格后再上崗；對安全培訓(xùn)責(zé)任不落實的企業(yè)，必須按規(guī)定上限給予處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉；對因未持證上崗或未培訓(xùn)合格上崗人員引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，必須依法嚴(yán)格追究企業(yè)安全管理人員直至主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，造成重特大事故的，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對培訓(xùn)機構(gòu)存在不按大綱教學(xué)、教考不分、超資質(zhì)許可范圍培訓(xùn)以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費等行為的，必須按規(guī)定上限予以處罰，直至撤銷資質(zhì)證書。堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，注重開展針對中小企業(yè)的“送教上門”活動，推動沒有培訓(xùn)能力的中小企業(yè)與具備資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。
        三、更加注重培養(yǎng)和運用安全培訓(xùn)正反典型。要在安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查中，選樹一批下級政府加大安全培訓(xùn)力度、企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任、培訓(xùn)機構(gòu)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量的正面典型，深入總結(jié)，大力宣傳推廣。對今年以來本地區(qū)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全培訓(xùn)重大非法違法行為，請各省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門將違法企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)名稱、主要非法違法事實、已作出的行政處罰、已采取的措施和整改落實等情況，在媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光，接受群眾監(jiān)督。請各地將上述情況于8月31日前報安全監(jiān)管總局人事司（地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號；郵編：100713；電話：010-64463082〈帶傳真〉；電子郵箱：pxc@chinasafety.gov.cn）。
        附件：安全培訓(xùn)重大非法違法行為情況統(tǒng)計表

        人  事  司
                          2012年8月10日