各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（發(fā)改投資〔2012〕611號，以下簡稱《規(guī)劃》）的發(fā)布和實(shí)施，標(biāo)志著安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，是加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察基層基礎(chǔ)工作、堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故的重要舉措，是對《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）重點(diǎn)工程的細(xì)化實(shí)化，有助于逐步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力投入的長效機(jī)制。為統(tǒng)籌做好《規(guī)劃》實(shí)施工作，現(xiàn)就做好2012年相關(guān)工作通知如下：

        一、全面啟動(dòng)縣級安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)工程

（一）做好全國縣級安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè)工程組織實(shí)施工作。一是省級安全監(jiān)管局要按照《規(guī)劃》確定的建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)一組織編制縣級安全監(jiān)管部門辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)、執(zhí)法交通工具和監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備配備等三方面可行性研究報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)建設(shè)資金后，報(bào)省級發(fā)展改革委審批。其中：東部地區(qū)建設(shè)資金全部由地方政府負(fù)責(zé)；中西部地區(qū)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)、執(zhí)法交通工具配備資金由地方政府負(fù)責(zé)，中央對監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備予以投資補(bǔ)助。二是省級發(fā)展改革委對縣級安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè)的三個(gè)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)。三是省級安全監(jiān)管局會(huì)同省級發(fā)展改革委按照“成熟一批、審批一批、啟動(dòng)一批”的原則，實(shí)施縣級安全監(jiān)管部門辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)、交通工具和監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備采購工作，力爭2015年底前全部實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收。四是省級發(fā)展改革委會(huì)同省級安全監(jiān)管局按照《國家發(fā)展改革委辦公廳國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于申報(bào)2012年縣級安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備建設(shè)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2012〕828號），統(tǒng)一做好2012年中央預(yù)算內(nèi)投資支持的縣級安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作。

（二）繼續(xù)做好煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)工程組織實(shí)施工作。一是省級煤礦安全監(jiān)察局要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于下達(dá)2012年部門自身建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕41號）要求，規(guī)范做好由省級煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)的執(zhí)法裝備招標(biāo)采購工作，并落實(shí)執(zhí)法裝備使用與管理的責(zé)任，確保發(fā)揮投資效益。二是承擔(dān)2012年業(yè)務(wù)用房改造項(xiàng)目的省級煤礦安全監(jiān)察局，要進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)改造方案，認(rèn)真做好開工建設(shè)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)消除執(zhí)法業(yè)務(wù)用房安全隱患，完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)環(huán)境。

        二、全面開展建設(shè)工程前期工作

（一）做好中央負(fù)責(zé)的4項(xiàng)建設(shè)工程前期工作。一是對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)工程，由各省級煤礦安全監(jiān)察局按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于編報(bào)2013年中央預(yù)算內(nèi)投資部門自身建設(shè)計(jì)劃的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕33號）要求，統(tǒng)一編制本轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，及時(shí)報(bào)國家安全監(jiān)管總局。二是對省級煤礦安全培訓(xùn)中心工作條件、省級煤礦應(yīng)急救援指揮中心工作條件和省級煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)保障單位工作條件等3項(xiàng)建設(shè)工程，各省級煤礦安全監(jiān)察局要立足于整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)的論證，認(rèn)真落實(shí)綜合建設(shè)條件，根據(jù)安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕33號文件要求編制可行性研究報(bào)告，報(bào)國家安全監(jiān)管總局。

（二）做好地方負(fù)責(zé)的4項(xiàng)建設(shè)工程前期工作。一是對安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè)工程，省級安全監(jiān)管局在做好縣級安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè)工程工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制市級、省級辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)、執(zhí)法交通工具和監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備配備等三方面可行性研究報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)建設(shè)資金后，報(bào)送省級發(fā)展改革委審核批復(fù)。資金籌措方式比照縣級安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè)工程執(zhí)行。二是對省級安全監(jiān)管考試考核機(jī)構(gòu)工作條件、省級安全監(jiān)管應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)工作條件、省級安全監(jiān)管業(yè)務(wù)保障單位工作條件等3項(xiàng)建設(shè)工程，各省級安全監(jiān)管局要加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)的論證，積極完善落實(shí)綜合建設(shè)條件，統(tǒng)一編制辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)、交通工具和專業(yè)裝備配備等三方面可行性研究報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)建設(shè)資金后，報(bào)送省級發(fā)展改革委審核批復(fù)。資金籌措方式比照縣級安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè)工程執(zhí)行。

（三）做好安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程前期工作。一是在深化需求分析的基礎(chǔ)上，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制項(xiàng)目建議書，并報(bào)國家發(fā)展改革委審批。二是國家發(fā)展改革委審批立項(xiàng)后，按照事權(quán)劃分原則，分別編制可行性研究報(bào)告，其中：由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制中央事權(quán)單位總體可行性研究報(bào)告，報(bào)送國家發(fā)展改革委審批；由省級安全監(jiān)管局統(tǒng)一編制省級安全監(jiān)管部門及其下聯(lián)機(jī)構(gòu)的可行性研究報(bào)告，征求國家安全監(jiān)管總局意見后，報(bào)送省級發(fā)展改革委審批。

（四）做好國家安全監(jiān)管監(jiān)察綜合執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地和國家級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐能力等2項(xiàng)建設(shè)工程前期工作。該2項(xiàng)重點(diǎn)工程，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制可行性研究報(bào)告，各地區(qū)要圍繞項(xiàng)目前期工作做好配合工作：一是根據(jù)《規(guī)劃》確定的建設(shè)內(nèi)容，研究提出建設(shè)工程有關(guān)建議，由省級安全監(jiān)管局匯總后，統(tǒng)一上報(bào)國家安全監(jiān)管總局。二是協(xié)助辦理建設(shè)工程用地預(yù)審、選址意見書、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能審查等前期工作手續(xù)。

        三、全面落實(shí)《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施

（一）落實(shí)《規(guī)劃》實(shí)施工作責(zé)任。各地區(qū)要成立《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，逐級分解落實(shí)《規(guī)劃》主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，推動(dòng)將《規(guī)劃》建設(shè)指標(biāo)體系納入各級政府政績考核體系。

（二）建立建設(shè)工程決策及實(shí)施綜合工作機(jī)制。各地區(qū)要加強(qiáng)與財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立《規(guī)劃》推進(jìn)聯(lián)系會(huì)議制度，制定完善一系列有利于安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)投入的土地和投資政策，認(rèn)真開展《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)研究制定改進(jìn)《規(guī)劃》推進(jìn)方式的對策和措施。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程建設(shè)的過程控制。各地區(qū)要在重點(diǎn)工程建設(shè)過程中建立投資計(jì)劃與質(zhì)量目標(biāo)相結(jié)合的質(zhì)保體系，強(qiáng)化投資使用管理和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、投資和工期控制，并做好竣工驗(yàn)收工作。

（四）開展安全監(jiān)管執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。各省級安全監(jiān)管局要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分縣級地區(qū)開展執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

二O一二年五月十六日