各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2012年5月20日至21日，全國煤礦連續(xù)發(fā)生3起頂板事故，分別是：

　　5月20日，遼寧省沈陽焦煤有限責(zé)任公司清水二井煤礦發(fā)生一起頂板事故，造成12人被困，其中3人獲救、9人死亡。該礦為國有重點(diǎn)煤礦、生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力90萬噸/年。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦南二采區(qū)07工作面運(yùn)輸順槽掘進(jìn)時(shí)采用錨桿、錨索掛網(wǎng)噴漿支護(hù)，但錨索支護(hù)不及時(shí)；因遇到地質(zhì)構(gòu)造帶頂板壓力增大，原有支護(hù)方式強(qiáng)度不夠，該礦決定采用架棚（架設(shè)36U型鋼可縮支架）方式加強(qiáng)支護(hù)，但施工時(shí)未采取有效的安全技術(shù)措施，發(fā)生大面積冒頂，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　5月21日，云南省東源瀘西煤業(yè)集團(tuán)有限公司紅升一號(hào)井發(fā)生一起頂板事故，造成7人被困，搶險(xiǎn)救援工作仍在進(jìn)行。該礦為國有煤礦、資源整合礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸／年，其采礦范圍與云南省東源瀘西煤業(yè)集團(tuán)有限公司云龍煤業(yè)公司一號(hào)井采礦范圍在垂直方向上重疊，形成“樓上樓”現(xiàn)象。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦K7煤層回風(fēng)巷采用木支護(hù)，支護(hù)強(qiáng)度不夠，且巷道底部存在老空區(qū)；由于疏于日常管理和維護(hù)，巷道垮塌、通風(fēng)阻力大，在礦長帶領(lǐng)有關(guān)人員下井進(jìn)入該巷道檢查時(shí)，巷道底板陷落、頂板冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　5月21日，遼寧省北票煤業(yè)有限責(zé)任公司臺(tái)吉煤礦四井發(fā)生一起頂板事故，造成4人被困，其中2人獲救、2人死亡。北票煤業(yè)有限責(zé)任公司由原北票礦務(wù)局改制而成，為民營股份制企業(yè)。該礦屬生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力18萬噸/年。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦-590米水平西一石門機(jī)巷掘進(jìn)工作面位于采場應(yīng)力集中區(qū)，采用梯形木棚支護(hù)，因支護(hù)強(qiáng)度不夠，掘進(jìn)放炮后頂板冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　上述事故暴露出一些煤礦企業(yè)頂板管理基礎(chǔ)薄弱、支護(hù)方式落后、支護(hù)強(qiáng)度低、井巷支護(hù)過程安全措施不落實(shí)等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂板管理，遏制煤礦頂板事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、加強(qiáng)頂板安全管理工作。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，加強(qiáng)礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料。要根據(jù)煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，合理制定采掘工程支護(hù)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，確定相應(yīng)的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)。遇有穿過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時(shí)，要及時(shí)加強(qiáng)支護(hù)，完善安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批、實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。要加強(qiáng)采掘布置，嚴(yán)禁“樓上樓”開采。

　　二、堅(jiān)決淘汰落后支護(hù)方式和工藝。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布的《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第二批)》（安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號(hào)）的相關(guān)要求，及時(shí)淘汰落后的支護(hù)方式和工藝，回采工作面嚴(yán)禁使用木支柱和金屬摩擦支柱支護(hù)。同時(shí)，要積極推廣應(yīng)用頂板支護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料，要針對(duì)“三軟”煤層、復(fù)合頂板、破碎頂板等井巷的實(shí)際情況，確定支護(hù)方式，提高支護(hù)強(qiáng)度和質(zhì)量。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要大力推進(jìn)煤礦企業(yè)支護(hù)方式改革，推廣應(yīng)用頂板管理的先進(jìn)適用技術(shù)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)井巷維修工作。煤礦企業(yè)必須及時(shí)進(jìn)行井巷維修。維修井巷支護(hù)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施，并加強(qiáng)現(xiàn)場管理，設(shè)置防護(hù)柵欄和警示標(biāo)志，嚴(yán)防頂板煤巖冒落傷人、堵人。進(jìn)行井巷維修和更換支護(hù)設(shè)施時(shí)，要隨時(shí)檢查頂幫及支護(hù)情況，先采取臨時(shí)支護(hù)，嚴(yán)禁在未采取臨時(shí)支護(hù)的情況下擅自拆除原有支護(hù)。修復(fù)舊井巷前，必須嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度。維修獨(dú)頭巷道時(shí)，必須由外向里逐架進(jìn)行，嚴(yán)禁分段整修、邊掘邊修。

　　四、切實(shí)加大煤礦事故查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。要及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，防范同類事故發(fā)生。

　　請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二0一二年五月二十五日