國務(wù)院安委會(huì)辦公室
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的通知
安委辦〔2012〕17號(hào)

        各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
        2012年汛期將至，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
        一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
        汛期歷來是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、鐵路、建筑施工、電力、水利等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故的易發(fā)時(shí)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視汛期強(qiáng)降雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、泥石流、山體滑坡、雷電、高溫、高濕等自然災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，充分認(rèn)識(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置抓實(shí)抓好。要按照“一崗雙責(zé)”的要求，健全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，特別是針對(duì)災(zāi)害性極端天氣情況，早部署、早安排、早發(fā)動(dòng)、早準(zhǔn)備，尤其要加強(qiáng)各類搶險(xiǎn)救援物資的儲(chǔ)備工作，確保汛期安全生產(chǎn)。
        二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好汛期隱患排查治理工作
        各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、單位、部位、場所，深入排查治理各類事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，組織一次全面細(xì)致的拉網(wǎng)式排查，對(duì)檢查出的隱患和問題要強(qiáng)化措施，限期整改。
        煤礦企業(yè)要認(rèn)真吸取近期發(fā)生的吉林省吉林市豐興煤礦“4·6”透水事故、山西省長治市善福聯(lián)營煤礦“4·13”透水事故、河南省煤層氣公司裕隆源通煤業(yè)有限公司“4·14”透水事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作。要填平壓實(shí)與礦井連通的采煤塌陷坑，按設(shè)計(jì)要求充填并加固井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦井筒；井下構(gòu)筑的防水墻必須按設(shè)計(jì)要求施工并組織驗(yàn)收方可投入使用；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井要構(gòu)筑防排洪設(shè)施，并將防范措施落實(shí)到位；井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井要采取相應(yīng)防范措施。強(qiáng)降雨期間煤礦企業(yè)要停產(chǎn)撤人，實(shí)施24小時(shí)巡視檢查制度，待徹底排查和消除隱患后，方可恢復(fù)作業(yè)。
        非煤礦山企業(yè)要重點(diǎn)檢查位于地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦山、尾礦庫，認(rèn)真排查治理水害隱患。金屬非金屬地下礦山井口標(biāo)高低于歷史最高洪水位的，要修筑防洪堤，并在井口修筑人工島，使井口高于歷史最高洪水位1米以上；地表塌陷、裂縫區(qū)的周圍要修筑截水溝或擋水圍堤；報(bào)廢的井筒、鉆孔要封閉，并在周圍挖掘排水溝；要加強(qiáng)對(duì)井下排水設(shè)備設(shè)施的檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。金屬非金屬露天礦山企業(yè)要對(duì)截水溝進(jìn)行清理疏通，對(duì)排水設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保防排水系統(tǒng)暢通；要采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結(jié)構(gòu)面或直接沖刷邊坡而導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生。尾礦庫企業(yè)要對(duì)干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容、排洪構(gòu)筑物斷面尺寸、入水口高程等進(jìn)行檢查，確保滿足設(shè)計(jì)要求；要對(duì)排洪設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和疏浚，確保排洪設(shè)施暢通。陸上石油天然氣鉆井、修井等野外作業(yè)要采取防山洪、防泥石流、防山體滑坡和防雷擊等措施；油氣集輸站場內(nèi)設(shè)施要有防雷裝置并定期檢測(cè)；管道安全保護(hù)及檢測(cè)報(bào)警設(shè)施要保持完好，并定期進(jìn)行檢測(cè)和調(diào)試。海上石油天然氣開采要防范和應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害氣候情況，確保與氣象、海事等部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要及時(shí)完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備足夠的應(yīng)急物資和裝備，定期組織防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）等專項(xiàng)應(yīng)急演練；存在聯(lián)合作業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施，各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急程序要有效銜接。
        危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施溫度、壓力等參數(shù)的監(jiān)控，落實(shí)防止超溫、超壓的措施；對(duì)遇濕或高溫容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產(chǎn)品，要采取有針對(duì)性的防水、防潮、降溫措施；在雷雨天氣情況下，油、氣儲(chǔ)罐要停止裝卸。煙花爆竹企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)黑火藥、煙火藥、引火線的煙花爆竹產(chǎn)品要采取嚴(yán)格的防水、防潮措施并加強(qiáng)巡查，防止受潮引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施的防雷、防靜電管理，定期檢測(cè)、維護(hù)防雷和防靜電設(shè)施，確保各項(xiàng)設(shè)施完好有效。
        建筑施工企業(yè)要對(duì)施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，特別是對(duì)宿營地、工棚、倉庫等重點(diǎn)位置，要科學(xué)選址、避災(zāi)避險(xiǎn)。同時(shí)要采取有針對(duì)性的防護(hù)措施，有效防范地質(zhì)災(zāi)害和極端天氣引發(fā)的各類傷亡事故及財(cái)產(chǎn)損失。要加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場的防災(zāi)保護(hù)工作，特別是要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況，以及起重機(jī)械的基礎(chǔ)穩(wěn)固和拉結(jié)及防風(fēng)裝置情況，遇雷雨、大風(fēng)等極端天氣時(shí)，要按規(guī)定立即停止高空作業(yè)。
        道路交通系統(tǒng)要深入開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，加大對(duì)橋梁、涵洞、邊坡的監(jiān)測(cè)巡查，發(fā)現(xiàn)危及過往車輛安全的隱患要立即封鎖道路，及時(shí)處置。民航、航運(yùn)、漁業(yè)船舶等企業(yè)要加強(qiáng)防雷電、防暴風(fēng)雨的措施，確保飛行（航行）安全。鐵路部門對(duì)易發(fā)生洪水、泥石流、崩塌落石、滑坡的擋墻、護(hù)坡、隧道口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)部位要加強(qiáng)巡守監(jiān)護(hù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及行車安全隱患或線路情況不明時(shí)，要果斷采取攔、停、扣車措施。
        其他各類行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合自身實(shí)際，做好防范和應(yīng)對(duì)工作。山地災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要加強(qiáng)山地災(zāi)害的防治與監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注和防范突發(fā)性暴雨、山洪誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流災(zāi)害。沿海地區(qū)要加強(qiáng)海堤建設(shè)和管理，做好防御臺(tái)風(fēng)工作。
        三、完善預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急值守和處置工作
        各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害各項(xiàng)預(yù)案的編制和完善工作，并加強(qiáng)演練，做到超前謀劃、周密部署。同時(shí)，要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門和單位的協(xié)作配合，特別是加強(qiáng)與氣象、海洋、地質(zhì)、水利、地震等部門的聯(lián)系，完善災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)汛期雨情、水情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握氣象變化情況，搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作萬無一失。要嚴(yán)格執(zhí)行暴雨期間停產(chǎn)撤人的規(guī)定，凡是受洪水淹井威脅的礦井和企業(yè)單位，在臺(tái)風(fēng)、暴雨期間必須立即停產(chǎn)撤人。要加強(qiáng)對(duì)水庫、河道、湖泊、堤壩、礦區(qū)等重點(diǎn)部位的不間斷巡查和監(jiān)測(cè)，密切掌握本地區(qū)、本單位汛期各種自然災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生的情況，及時(shí)采取有力措施。各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，做好搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，能夠迅速、有力、有序、安全有效地開展救援，把事故損失減小到最低限度。要加強(qiáng)汛期值班工作，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重要崗位要建立嚴(yán)格的汛期值班制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)值班制度，靠前指揮，隨時(shí)掌握雨情汛情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)重要險(xiǎn)情要及時(shí)處理，并按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)。對(duì)于玩忽職守、疏于管理、責(zé)任不落實(shí)、人員不到位和搶險(xiǎn)不及時(shí)而造成重大傷亡事故、財(cái)產(chǎn)損失的直接責(zé)任人和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
        四、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作
        各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)措施和要求，及時(shí)解決處理防汛工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保責(zé)任到人、措施到位、科學(xué)防范。要認(rèn)真組織開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的汛前檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)地區(qū)、部門、單位及時(shí)予以解決。要把汛期安全生產(chǎn)工作作為“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)以及開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓出成效。要加強(qiáng)對(duì)礦山、水利、電力、冶金、交通、鐵道、建設(shè)、石油、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和水庫、大壩、電網(wǎng)、橋梁、危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、通訊設(shè)施和人員密集場所等重要環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)管，切實(shí)做好防汛抗洪工作，確保汛期全國安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

        國務(wù)院安全生產(chǎn)委員辦公室
        二0一二年四月二十三日