國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
廣東省佛山市三水區(qū)盛豐陶瓷有限公司“8·23”重大火災(zāi)事故情況的通報

安委辦〔2011〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

2011年8月23日6時18分左右，位于廣東省佛山市三水區(qū)的盛豐陶瓷有限公司新廠綜合大樓發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡、1人重傷，火災(zāi)過火面積3250平方米。

盛豐陶瓷有限公司為私營企業(yè)，主要產(chǎn)品為陶瓷拋光磚，注冊資本800萬元，分為新、舊兩個廠區(qū)，共有員工551人， 2010年銷售收入7979萬元。起火建筑為該公司新廠綜合大樓，于2002年建造，2003年投入使用，為4層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，總建筑面積4400平方米。其中一層為展廳，二層為辦公室，三層為員工娛樂室和會議室，四層分隔成25間宿舍供管理人員居住。該建筑東部和中部各設(shè)置一部敞開式樓梯，有兩個直通室外的安全出口，設(shè)置有室內(nèi)消火栓滅火系統(tǒng)，未申報消防安全竣工驗收?；馂?zāi)發(fā)生時，起火建筑內(nèi)共有18人。

目前，事故原因正在調(diào)查中。初步分析，該事故暴露出以下主要問題：一是起火建筑無相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)，未經(jīng)消防安全設(shè)計，未申報消防安全竣工驗收，人員住宿與辦公區(qū)域未實行防火分隔，未設(shè)置封閉式樓梯間，存在嚴(yán)重的消防安全隱患。二是當(dāng)?shù)叵腊踩O(jiān)督管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力，消防安全隱患排查和專項整治工作有漏洞。三是企業(yè)未對員工進(jìn)行消防知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，導(dǎo)致現(xiàn)場人員消防安全意識淡薄，未有效撲救初起火災(zāi)，缺乏逃生自救能力，有3名被困人員因逃生不當(dāng)造成了人員傷亡擴(kuò)大。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該起火災(zāi)事故的查處實施掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

今年以來，全國消防安全形勢嚴(yán)峻。截至7月底，全國共發(fā)生火災(zāi)92169起、死亡820人，同比增加11143起、56人，分別上升13.8%和7.3%；特別是重大火災(zāi)事故出現(xiàn)大幅反彈，共發(fā)生5起、死亡57人，同比增加4起、45人。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢，提高對消防安全工作極端重要性的認(rèn)識，切實落實消防安全責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電〔2011〕36號）精神，深刻認(rèn)識消防安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防安全工作的緊迫感和責(zé)任感。要結(jié)合繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的各項要求，切實落實生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全主體責(zé)任和部門監(jiān)管、屬地管理責(zé)任，集中力量分析查找消防安全工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，提高消防安全監(jiān)督和管理水平，有效防范和堅決遏制火災(zāi)事故特別是導(dǎo)致群死群傷的重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、進(jìn)一步加大打擊消防安全非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的力度，深入細(xì)致地開展消防安全隱患排查治理和專項整治。各地區(qū)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕35號）等要求，迅速組織相關(guān)部門，重點針對無相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)等行政許可手續(xù)，未經(jīng)消防安全設(shè)計，未申報消防安全竣工驗收，以及開業(yè)前未開展消防安全檢查等嚴(yán)重的消防安全非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，開展消防安全隱患排查和專項整治，堅決按照“四個一律”予以嚴(yán)厲查處，并確保隱患整改措施、責(zé)任、資金、時間和預(yù)案“五落實”。同時，要舉一反三，加強(qiáng)對人員密集場所、“三合一”和“多合一”場所、高層建筑和地下空間、城中村、出租屋等重點場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊封堵疏散通道和安全出口、采用易燃可燃材料裝修、私拉亂接電氣線路、嚴(yán)重超員、關(guān)閉火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等違法違規(guī)行為，提高防控火災(zāi)事故的能力。

三、深入開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高社會公眾尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的消防安全意識和技能。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合社會消防安全“防火墻”建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實中宣部、公安部、國家安全監(jiān)管總局等8部門印發(fā)的《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》的各項要求，著力提高從業(yè)人員消防安全“四個能力”。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是消防安全基礎(chǔ)相對薄弱的小單位、小場所以及商場、市場等人員密集場所加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)，定期開展滅火疏散應(yīng)急預(yù)案演練。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳普及火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救以及逃生自救常識，提高社會公眾消防安全意識和技能。

四、認(rèn)真組織火災(zāi)事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅問責(zé)。各有關(guān)地區(qū)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，徹底查清事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，并認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保按期結(jié)案，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，跟蹤督促事故責(zé)任和整改措施落實到位。同時，要認(rèn)真總結(jié)吸取教訓(xùn)，針對事故暴露出的突出問題，采取切實有效的防范措施，堅決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

國務(wù)院安委會辦公室
二〇一一年八月二十六日