國家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于認真吸取今年以來煤礦水害事故教訓(xùn)
進一步加強煤礦防治水工作的通知

煤安監(jiān)調(diào)查〔2011〕25號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，切實落實煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，加大預(yù)防、監(jiān)管監(jiān)察、責(zé)任追究“三個力度”，全國煤礦安全形勢繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但煤礦重大事故還沒有得到有效遏制，特別是發(fā)生了4起重大水害事故，造成69人死亡，占煤礦重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的44.4%和45.7%，水害防治形勢嚴峻。

今年以來水害事故的主要特點是：小煤礦水害事故占70%左右；二季度之后水害事故上升；少數(shù)地區(qū)水害多發(fā)；透水水源以老空水和地表水為主；透水地點多數(shù)發(fā)生在掘進頭。分析事故的主要原因有：一些礦井對防治水工作不重視，防治水機構(gòu)、探放水設(shè)備、防治水技術(shù)人員不到位；防治水基礎(chǔ)工作薄弱，水文地質(zhì)資料不清，沒有查明礦井和周邊礦井老空水分布情況；防治水措施和雨季“三防”工作不落實，盲目開采急傾斜煤層，防隔水煤（巖）柱留設(shè)不合理，礦井排水系統(tǒng)不健全、違規(guī)建設(shè)井下防水墻，非法、超層越界開采；出現(xiàn)透水征兆時或暴雨洪水期間不嚴格執(zhí)行停產(chǎn)撤人制度等。

為深入貫徹落實近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議精神，吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立預(yù)防為主、從零開始的理念，嚴防類似事故再次發(fā)生，特提出如下要求：

一、高度重視煤礦防治水工作。水害事故往往造成群死群傷和嚴重損失。因此，各地、各部門和各煤礦企業(yè)要高度重視防治水工作，將水害防治列入當(dāng)前重要工作日程。各級煤礦安全監(jiān)管部門要督促轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)開展水害防治檢查。駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要明確轄區(qū)內(nèi)防治水重點地區(qū)、重點礦井，按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于開展煤礦水害防治專項監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔2011〕21號）要求，認真開展水害防治專項監(jiān)察，加大執(zhí)法力度。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患責(zé)令煤礦企業(yè)要及時認真進行整改，對違法違規(guī)行為，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行嚴厲處罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

二、進一步加強防治水基礎(chǔ)工作。要督促各煤礦企業(yè)按規(guī)定配備礦井防治水專業(yè)技術(shù)人員、配齊專用探放水設(shè)備，建立專門探放水隊伍；查明井田水文地質(zhì)條件，特別是老空水的積水范圍和積水量，留足防隔水煤（巖）柱；建立健全礦井地質(zhì)報告、圖件和基礎(chǔ)臺賬，真正做到地質(zhì)圖件與實際相符，為防治水工作提供詳實的基礎(chǔ)資料。對于新建或技改礦井，凡地質(zhì)資料不清楚的，一律不予審批，不準開工；新建礦井井筒到底后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先施工永久排水系統(tǒng)，永久排水系統(tǒng)形成前，不得施工三期工程。

三、認真落實井下探放水措施。督促煤礦企業(yè)認真做好礦井充水條件分析預(yù)報，確定探水警戒線。探放水應(yīng)當(dāng)使用專用鉆機，由專業(yè)人員和專職隊伍進行設(shè)計、施工。探放老空積水最小超前水平距不得小于30m，止水套管長度不得小于10m；不得用煤電鉆代替探水鉆進行探放水，不得用打鉆、掘進出煤代替探放水。井下作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)透水征兆時，要立即停止作業(yè)，撤出受水害威脅的所有作業(yè)人員，認真查明原因，采取有力措施；隱患未排除前，不得再組織生產(chǎn)。

四、嚴禁在水體下、采空區(qū)水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層。急傾斜煤層開采，極易抽冒、引發(fā)事故，今年多起水害事故均與開采急傾斜煤層有關(guān)。開采急傾斜煤層的礦井要加強水害隱患的排查工作，特別是要排查采空區(qū)是否積水、煤層露頭是否徹底充填，防止采空區(qū)積水、地表水通過裂縫（隙）與井下溝通，引起抽冒，發(fā)生事故。

五、嚴禁違規(guī)在井下構(gòu)筑防水墻。井下需要構(gòu)筑水閘墻的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計，按照設(shè)計進行施工，并按照規(guī)定進行竣工驗收；否則，不得投入使用。原來已建設(shè)使用的防水閘墻，應(yīng)當(dāng)請有資質(zhì)的設(shè)計部門逐個檢查，有隱患的要立即加固整改并加強日常觀測，存在嚴重隱患的，要立即拆除并制定安全措施，徹底消除隱患。

六、加強汛期水害防治工作。當(dāng)前正值雨季，極端天氣多發(fā)，各地要高度重視雨季“三防”工作。要督促煤礦企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案、并進行演練，讓每個入井職工了解透水征兆，熟悉一旦發(fā)生水害時撤離的路線。相關(guān)部門和企業(yè)要加強與氣象部門的聯(lián)系，遇到暴雨洪水災(zāi)害時，要科學(xué)判斷、果斷處置，一旦發(fā)現(xiàn)淹井險情，必須立即撤出井下所有作業(yè)人員。隱患沒有排除的，不得安排下井作業(yè)。

七、嚴格事故調(diào)查工作。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，加快已發(fā)生事故的調(diào)查處理，嚴格責(zé)任追究。對因非法違法生產(chǎn)建設(shè)造成事故的，要依法依規(guī)從嚴從快從重處罰；對瞞報謊報事故的，要按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號）的規(guī)定從嚴處罰。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時向社會公布，切實用事故教訓(xùn)推動工作，努力提升防治水工作水平,有效遏制水害事故多發(fā)的勢頭。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

二〇一一年七月二十九日