國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕107號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為做好安全生產(chǎn)“六五”普法工作，國家安全監(jiān)管總局制定了《國家安全監(jiān)管總局法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的“六五”普法規(guī)劃，請(qǐng)于2011年9月10日前報(bào)國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一一年七月十二日

國家安全監(jiān)管總局
法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃

為全面、深入開展安全生產(chǎn)“六五”普法工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法行政水平和全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)，根據(jù)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》和《全國人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，圍繞“十二五”期間安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和主要任務(wù)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)法制宣傳教育與提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)相結(jié)合，與提高從業(yè)人員安全法律意識(shí)相結(jié)合，與加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，與推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)行動(dòng)”相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。通過全面實(shí)施安全生產(chǎn)“六五”普法規(guī)劃，深入開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法制教育，提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的法制觀念和行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)法治氛圍，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育和安全監(jiān)管監(jiān)察工作新局面，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

（三）工作原則。

——堅(jiān)持圍繞中心工作、服務(wù)安全生產(chǎn)工作全局的原則。緊緊圍繞《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》所確立的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和國家安全監(jiān)管總局中心工作，結(jié)合推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)行動(dòng)”，安排和落實(shí)法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、講求實(shí)效的原則。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員及其家屬、社會(huì)公眾的實(shí)際需要出發(fā)，針對(duì)企業(yè)管理人員和從業(yè)人員法律意識(shí)、法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)情況和存在問題，有的放矢、因人施教，避免形式主義，真正把安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

——堅(jiān)持法制宣傳教育與依法治安相結(jié)合的原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索內(nèi)在規(guī)律，更新工作觀念，創(chuàng)新工作形式，豐富工作內(nèi)容，將法制教育與法治實(shí)踐、安全誠信建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與矛盾糾紛排查化解有機(jī)結(jié)合，寓學(xué)于教、寓教于治，以學(xué)促治、良性互動(dòng)，提高普法成效。

二、基本任務(wù)

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。始終把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，學(xué)習(xí)宣傳我國的根本制度和根本任務(wù)，學(xué)習(xí)宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)宣傳我國的國體、政體、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、群眾自治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，學(xué)習(xí)宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本原則等，全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國意識(shí)、國家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí)，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的氛圍，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念，使法律在全社會(huì)得到一體遵行。

（二）深入開展社會(huì)主義法治理念教育。系統(tǒng)開展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)理論、方針和政策的學(xué)習(xí)宣傳，全面學(xué)習(xí)了解中國特色社會(huì)主義法律體系的基本構(gòu)成、基本特征，教育安全監(jiān)管監(jiān)察部門廣大黨員干部特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，帶頭依法辦事，正確行使權(quán)力，依法履行職責(zé)，做學(xué)法、守法、用法的表率，推動(dòng)安全生產(chǎn)法治觀念深入人心。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳基本法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《信訪條例》、《政府信息公開條例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員的法制觀念，增強(qiáng)依法行政的自覺性；同時(shí)提高相對(duì)人的維權(quán)意識(shí)，促使安全監(jiān)管監(jiān)察人員嚴(yán)格依法辦事。

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)及其相關(guān)法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，學(xué)習(xí)宣傳《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，努力提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平，努力提高全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序，依法維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳《刑法》及有關(guān)司法解釋關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)《刑法修正案（六）》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的學(xué)習(xí)宣傳，充分發(fā)揮《刑法》對(duì)懲治安全生產(chǎn)犯罪的震懾作用，配合司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)刑事犯罪分子，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（六）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故責(zé)任追究的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，提高廉潔自律的自覺性。

（七）深入推進(jìn)依法行政依法治安。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要不斷完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，提高辦案水平，忠實(shí)履行法定職責(zé)；堅(jiān)持政務(wù)公開、程序規(guī)范、結(jié)果公正，從制度上預(yù)防、減少違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為的發(fā)生。要把推進(jìn)法治安監(jiān)建設(shè)和平安創(chuàng)建、安全文明社區(qū)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等工作有機(jī)結(jié)合起來，定期進(jìn)行檢查評(píng)估，積極開展多層次的監(jiān)督評(píng)議工作，保障安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)依法治理和安全文明社區(qū)創(chuàng)建工作雙推進(jìn)、雙落實(shí)。

（八）不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)），力爭(zhēng)到“十二五”中期，所有的省、市級(jí)和80%以上的縣級(jí)安全監(jiān)管部門建立起專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的招錄、培訓(xùn)和資格管理，把法律水平高、技術(shù)業(yè)務(wù)熟，敢于和善于執(zhí)法的人員優(yōu)先充實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中去，確保新進(jìn)人員的綜合素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法制度，加強(qiáng)和改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

三、工作方式

（一）充分運(yùn)用各種宣傳形式開展法制宣傳教育。積極將安全生產(chǎn)納入“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建、安全社區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)安全文化、安全誠信和安全道德建設(shè)。要利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取領(lǐng)導(dǎo)電視講話、開辦安全生產(chǎn)專版專欄、刊發(fā)專題文章、播放公益廣告、組織知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓、有聲有色地開展宣傳教育。要定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)安全生產(chǎn)情況，曝光典型安全生產(chǎn)違法行為，公布重大事故調(diào)查處理情況。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳安全生產(chǎn)工作取得的成績(jī)、積累的經(jīng)驗(yàn)和典型事例，將公眾注意力引導(dǎo)到國家大政方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)上來。

（二）繼續(xù)搞好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”法制宣傳教育活動(dòng)。國家安全監(jiān)管總局和中宣部、廣電總局、中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合舉辦的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦多年，在社會(huì)上形成了強(qiáng)大的宣傳態(tài)勢(shì)，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)廣為人知，使安全生產(chǎn)觀念深入人心。要在總結(jié)以往活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，采取人民群眾和廣大從業(yè)人員喜聞樂見的形式，深入企業(yè)、深入基層進(jìn)行宣傳，打造一批像“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”那樣的安全生產(chǎn)宣傳教育品牌工程。

（三）做好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育工作。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員要帶頭學(xué)法、普法、守法，公正執(zhí)法。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的教育培訓(xùn)考核，提高其領(lǐng)導(dǎo)安全發(fā)展、依法管理安全生產(chǎn)的水平和能力。加強(qiáng)特種作業(yè)人員和礦山、危險(xiǎn)物品、建筑施工等高危行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高其規(guī)范操作的水平和能力。高度重視農(nóng)民工的安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)，提高其遵章守紀(jì)意識(shí)和自我保護(hù)能力，借助法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。鼓勵(lì)支持翻譯出版少數(shù)民族語言安全生產(chǎn)法制教育培訓(xùn)教材，提高少數(shù)民族安全生產(chǎn)法制教育培訓(xùn)水平，推進(jìn)少數(shù)民族安全生產(chǎn)法制教育培訓(xùn)工作。

四、工作步驟和安排

安全生產(chǎn)“六五”普法工作從2011年開始實(shí)施，到2015年結(jié)束。共分三個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年8月前）。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)本規(guī)劃和地方政府普法辦的要求，研究制定“六五”普法規(guī)劃（或計(jì)劃），做好宣傳、動(dòng)員和組織工作。

（二）組織實(shí)施階段（2011年至2015年）。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)本規(guī)劃以及各地普法規(guī)劃（或計(jì)劃）確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面組織實(shí)施安全生產(chǎn)“六五”普法工作。2013年開展中期檢查督導(dǎo)和表彰。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2015年下半年）。在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)安全生產(chǎn)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型、表彰先進(jìn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家安全監(jiān)管總局成立由楊元元同志任組長(zhǎng)，辦公廳、政策法規(guī)司、人事司、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室承擔(dān)日常工作，從組織機(jī)構(gòu)上保障安全生產(chǎn)“六五”普法工作的順利進(jìn)行。

（二）抓好普法依法治理的落實(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視安全生產(chǎn)普法依法治理工作，把普法依法治理工作納入各級(jí)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，納入各級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，納入各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作目標(biāo)管理，納入本單位議事日程。建立和完善調(diào)查研究、檢查督促、激勵(lì)表彰、信息交流等工作制度，推進(jìn)普法依法治理規(guī)劃的全面實(shí)施。

（三）建立法制宣傳教育激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。要把普法依法治理工作成績(jī)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)之一，適時(shí)組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度考核、階段性檢查和專項(xiàng)督查，開展法制宣傳教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)普法依法治理先進(jìn)典型。充分發(fā)揮各類媒體和報(bào)刊的陣地作用，廣泛宣傳普法依法治理工作的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)普法依法治理工作不斷創(chuàng)新。

（四）落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把安全生產(chǎn)普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，制定合理的普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，確保普法依法治理工作的順利進(jìn)行。

（五）重視理論研究。要深入基層、深入實(shí)際開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，及時(shí)把握普法依法治理工作的發(fā)展規(guī)律，不斷更新工作理念，創(chuàng)新方式方法，完善工作機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)普法效果，推動(dòng)普法依法治理工作與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。

（六）培養(yǎng)法制宣傳教育隊(duì)伍。組織編寫安全生產(chǎn)“六五”普法宣傳材料和培訓(xùn)教材。舉辦安全生產(chǎn)“六五”普法骨干培訓(xùn)班，提高法制宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保障普法工作的全面深入實(shí)施。