國家安全監(jiān)管總局|國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于貴州廣西兩起重大煤礦水害事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕106號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

7月份以來，貴州、廣西煤礦連續(xù)發(fā)生2起重大水害事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。

7月2日9時30分，貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦井下發(fā)生透水事故，事故當班下井31人，事故發(fā)生后8人安全升井，23人被困井下。該礦屬私營企業(yè)、新建礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年。初步分析，事故原因是：時值豐水季節(jié)，地下水位上升及水量增大，采礦活動破壞了煤層隔水層，導致強含水層與采空區(qū)連通，礦井二級排水水泵損壞，不能繼續(xù)排水，礦方組織人員下井堵水和維修排水設(shè)備時，原采空區(qū)擋水墻突然潰水，造成正在井下作業(yè)的人員被困。這起事故暴露出的主要問題：一是在基建期間采用4級排水，排水系統(tǒng)不完善，缺乏抵御水害的能力；二是在大雨之后，沒有認真排查消除水害隱患，盲目急于組織生產(chǎn)。

7月2日12時30分，廣西壯族自治區(qū)來賓市合山煤業(yè)公司八礦樟村井發(fā)生采空區(qū)垮冒潰漿事故，事故當班下井71人，事故發(fā)生后49人安全升井，已造成4人死亡，仍有18人被困井下。該礦為港資企業(yè)，核定生產(chǎn)能力7萬噸/年。初步分析，事故原因是：該礦采用傾斜長孔爆破法開采急傾斜煤層（傾角81度），造成-200米水平以上留下大量采空區(qū)；保護煤柱裂縫與地面聯(lián)通，雨水泥漿滲入；事故前出現(xiàn)強降雨，地面地勢低洼處雨水匯集和滲漏，導致凹陷區(qū)域壓力增大，采空區(qū)垮冒，造成地表大面積塌陷、泥漿潰入井下巷道。事故暴露出的主要問題：一是該礦安全意識不強，對雨季防水工作重視不夠，未嚴格執(zhí)行廣西壯族自治區(qū)關(guān)于暴雨期間停止生產(chǎn)的規(guī)定，過早恢復生產(chǎn)，且下井人員過多；二是對采空區(qū)造成的水害隱患沒有超前治理。

國務院領(lǐng)導同志對此高度重視，作出重要批示，要求認真查明原因，通報各地，進一步落實安全生產(chǎn)責任。6月份以來，全國煤礦連續(xù)發(fā)生了6起較大以上水害事故。近期全國煤礦水害事故多發(fā)的主要原因：一是一些礦井對防治水工作不重視。防治水機構(gòu)、探放水設(shè)備、防治水技術(shù)人員不到位，制度不健全、責任不明確，安全投入不足等。二是防治水基礎(chǔ)工作薄弱。礦井防治水必備的基礎(chǔ)資料、圖紙、臺賬不健全，礦井及周邊水文地質(zhì)資料不清，制定的防治水措施沒有針對性。三是防治水措施不落實。一些礦井沒有按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則開展防治水工作，盲目作業(yè)。四是雨季“三防”措施不落實。對影響礦井安全的廢棄老窯、地面塌陷坑、堤防工程等巡視檢查不夠，暴雨洪水期間不嚴格執(zhí)行停產(chǎn)撤人制度。五是隱患排查治理制度不落實，對水害隱患底數(shù)不清。六是發(fā)現(xiàn)透水征兆后未立即采取撤人措施，缺乏應急預案。

為認真貫徹國務院領(lǐng)導同志重要批示精神，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴防類似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

一、高度重視汛期煤礦防治水工作。各地要充分認識當前汛期安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，警鐘長鳴，常抓不懈。要以深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，督促企業(yè)切實執(zhí)行防治水法規(guī)標準，嚴格落實礦井防治水責任制和各項安全措施，堅決防范煤礦重特大水害事故。

二、立即開展水害防治大檢查。各級煤礦安全監(jiān)管部門要督促所有煤礦企業(yè)立即開展水害防治大檢查，重點做到“五查”：一查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否落實到位，特別是防治水機構(gòu)、制度是否健全；二查礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空區(qū)積水情況是否清楚；三查礦井地面及井下防治水設(shè)施、探放水設(shè)備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實到位，對采空區(qū)積水隱患是否及時治理；四查領(lǐng)導帶班下井制度是否落實；五查強降雨期間煤礦企業(yè)是否停產(chǎn)撤人，是否有重大隱患以及重大險情應急預案。煤礦企業(yè)要制定水害防治自查方案，自查結(jié)束后要及時將有關(guān)情況報地方煤礦安全監(jiān)管部門。煤礦安全監(jiān)管部門要做好跟蹤檢查，督促落實領(lǐng)導責任、檢查責任、整改責任，確保切實取得實效。

三、進一步加強煤礦防治水安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視雨季“三防”工作，進一步加大對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，督促各煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導小組，在雨季“三防”期間派專人觀察水情，及時消除隱患，有效防范暴雨洪水引發(fā)事故災難；督促煤礦企業(yè)和有關(guān)部門加強值班值守，重大情況及時報告。駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要突出工作重點，按照《關(guān)于開展煤礦水害防治專項監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔2011〕21號）要求，認真開展專項監(jiān)察。對未認真落實防治水有關(guān)規(guī)定、未采取防治水措施、重大隱患未得到治理的煤礦，要堅決予以停產(chǎn)整頓。

四、從重從快查處事故。國務院安委會將對貴州、廣西上述2起重大事故查處實行掛牌督辦。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調(diào)查處理工作，依法嚴懲有關(guān)責任人。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時向社會公布。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至本轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年七月七日