國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強職業(yè)健康培訓(xùn)工作的通知

安監(jiān)總廳安健〔2011〕118號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》以及《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第23號）等關(guān)于職業(yè)健康培訓(xùn)工作的有關(guān)規(guī)定，加大職業(yè)健康監(jiān)管人員和用人單位職業(yè)健康培訓(xùn)工作力度，提高安全監(jiān)管部門監(jiān)管能力和用人單位職業(yè)健康管理水平，促進職業(yè)危害防治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識職業(yè)健康培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性

職業(yè)健康培訓(xùn)是職業(yè)健康監(jiān)管的一項重要基礎(chǔ)性工作，是貫徹落實職業(yè)病防治工作“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針的具體體現(xiàn)。《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》明確到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達到90%以上。當(dāng)前，我國大多數(shù)用人單位職業(yè)健康管理仍然薄弱，主要負責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和接觸危害作業(yè)人員的職業(yè)危害防護意識與職業(yè)病防治的要求還有很大差距。同時，不少基層職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。地方各級安全監(jiān)管部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的大局出發(fā)，充分認識職業(yè)健康培訓(xùn)工作的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感，切實加大職業(yè)健康培訓(xùn)工作力度，推進職業(yè)健康監(jiān)管，維護勞動者安全健康權(quán)益。

二、明確培訓(xùn)對象，分級分類做好培訓(xùn)工作

職業(yè)健康培訓(xùn)對象包括安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管人員和存在職業(yè)危害的用人單位主要負責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和接觸職業(yè)危害作業(yè)的勞動者。其中，職業(yè)健康監(jiān)管人員和存在職業(yè)危害的用人單位主要負責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)由安全監(jiān)管部門組織實施，危害嚴重崗位上的特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）執(zhí)行（國家安全監(jiān)管總局正在研究職業(yè)健康領(lǐng)域納入特種作業(yè)人員的對象和范圍），除特種作業(yè)人員外的勞動者培訓(xùn)由企業(yè)自行組織實施。

職業(yè)健康培訓(xùn)工作實行分級分類原則。國家安全監(jiān)管總局負責(zé)省級安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管人員的培訓(xùn)、考核工作；組織、指導(dǎo)中央企業(yè)的總公司、總廠、集團公司的主要負責(zé)人和職業(yè)健康管理人員的培訓(xùn)、考核工作；指導(dǎo)并監(jiān)督檢查全國用人單位職業(yè)健康培訓(xùn)工作。省級安全監(jiān)管部門負責(zé)市、縣兩級安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管人員的培訓(xùn)、考核工作；組織、指導(dǎo)和監(jiān)督省屬企業(yè)、所轄區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責(zé)人和職業(yè)健康管理人員的培訓(xùn)、考核工作；指導(dǎo)并監(jiān)督檢查本地區(qū)用人單位職業(yè)健康培訓(xùn)工作。市、縣兩級安全監(jiān)管部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬企業(yè)以外的其他用人單位的主要負責(zé)人和職業(yè)健康管理人員的培訓(xùn)、考核工作；指導(dǎo)并監(jiān)督檢查本地區(qū)用人單位職業(yè)健康培訓(xùn)工作。

三、加強培訓(xùn)機構(gòu)、師資建設(shè)，夯實培訓(xùn)工作基礎(chǔ)

要盡快研究制定職業(yè)健康監(jiān)管人員、用人單位負責(zé)人和職業(yè)健康管理人員的培訓(xùn)大綱，進一步規(guī)范職業(yè)健康培訓(xùn)工作；組織開展職業(yè)健康培訓(xùn)教師上崗培訓(xùn)，對各級安全培訓(xùn)機構(gòu)職業(yè)健康培訓(xùn)師資要求予以規(guī)范。各級安全監(jiān)管部門要大力推進培訓(xùn)機構(gòu)、師資建設(shè)工作，不斷擴大培訓(xùn)覆蓋面，確保完成《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》提出的培訓(xùn)工作目標(biāo)。要將職業(yè)健康培訓(xùn)納入國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，鼓勵和支持現(xiàn)有安全培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)健康培訓(xùn)，同時要注意發(fā)揮原衛(wèi)生部門、勞動部門職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)機構(gòu)的作用。各級各類安全培訓(xùn)機構(gòu)要加強職業(yè)健康師資建設(shè)，培養(yǎng)或聘請一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強和專業(yè)對口的培訓(xùn)人才從事職業(yè)健康培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展職業(yè)健康培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格按照培訓(xùn)大綱和考核要求開展培訓(xùn)，并及時將培訓(xùn)情況向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門報告。

四、突出重點，強化職業(yè)危害嚴重的行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)健康培訓(xùn)工作

各級安全監(jiān)管部門要把職業(yè)健康培訓(xùn)作為督促企業(yè)落實職業(yè)健康主體責(zé)任的一項重要措施，認真抓好用人單位負責(zé)人、職業(yè)健康管理人員的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)并監(jiān)督用人單位加強從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。為深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）危害治理，國家安全監(jiān)管總局決定在2011年下半年組織開展百家石棉礦山及石棉制品企業(yè)、千家石英砂加工企業(yè)、萬家木質(zhì)家具制造企業(yè)的負責(zé)人和職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)工作，并在部分企業(yè)較為集中的地區(qū)舉辦職業(yè)健康專題培訓(xùn)班，發(fā)揮示范作用，帶動各地做好培訓(xùn)工作，以強化企業(yè)責(zé)任意識和守法觀念，推動其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）用人單位的職業(yè)健康培訓(xùn)工作。

五、加強職業(yè)健康監(jiān)管人員培訓(xùn)，推進監(jiān)管能力建設(shè)

職業(yè)健康監(jiān)管涉及行業(yè)（領(lǐng)域）較多，專業(yè)技術(shù)性較強，對于監(jiān)管人員的素質(zhì)有較高的要求。各省級安全監(jiān)管部門要把職業(yè)健康監(jiān)管隊伍培訓(xùn)作為建立健全機構(gòu)隊伍、加強監(jiān)管能力建設(shè)的重要措施，大力開展市、縣兩級職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，以職業(yè)健康法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)危害防護知識為重點，切實增強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力，推動職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作；同時要積極探索，創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法，不斷提升職業(yè)健康培訓(xùn)工作效果。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年五月三十日