國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的通知

安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2011〕108號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈通知〉精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕25號(hào)）和全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急管理培訓(xùn)）工作力度，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，防范和減少因處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)

2006年以來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)和各中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006-2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕105號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕34號(hào)），積極組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作并取得了一定成效，促進(jìn)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。同時(shí)，也存在著應(yīng)急管理培訓(xùn)工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)和單位對(duì)培訓(xùn)工作重視不夠、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)管理不到位等問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制約了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期由于施救措施不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大而造成較大以上事故167起，上述事故初期遇險(xiǎn)人員為263人，由于施救不當(dāng)共造成657人死亡，暴露出一些企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作缺失，部分從業(yè)人員缺乏必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)等問(wèn)題。

加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防事故發(fā)生，減少和控制事故擴(kuò)大的重要手段。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)和各中央企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，將該項(xiàng)工作列入重要工作日程，作為安全培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理計(jì)劃。要加大培訓(xùn)工作力度，盡快提高各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍的履職能力，全面提高廣大企業(yè)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置技能，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不斷深化，堅(jiān)決杜絕由于應(yīng)急知識(shí)缺乏導(dǎo)致事故擴(kuò)大現(xiàn)象的再次發(fā)生。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和組織指導(dǎo)工作

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要將應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全生產(chǎn)管理人員和職業(yè)資格培訓(xùn)班課程，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，普及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排的原則，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織舉辦不同類(lèi)型的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，利用3年左右的時(shí)間，完成對(duì)各級(jí)各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和專兼職應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心）負(fù)責(zé)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理人員和中央企業(yè)總部應(yīng)急管理人員、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮人員及管理人員的培訓(xùn)；各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，煤礦安監(jiān)分局應(yīng)急管理人員，省屬企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)指戰(zhàn)員的培訓(xùn)。

各中央企業(yè)要建立和完善應(yīng)急管理培訓(xùn)工作制度，編制與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作規(guī)劃，對(duì)全體職工進(jìn)行有計(jì)劃、分層次的培訓(xùn)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施工作

應(yīng)急管理培訓(xùn)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，需要各方協(xié)作配合。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)和各中央企業(yè)要明確負(fù)責(zé)應(yīng)急管理培訓(xùn)的部門(mén)及責(zé)任人，做好培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施工作。要按照有關(guān)文件要求，積極組織參加上級(jí)有關(guān)部門(mén)組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)，按照培訓(xùn)計(jì)劃指導(dǎo)承辦單位組織好每一期培訓(xùn)班。要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急管理培訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要建立應(yīng)急管理培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立受訓(xùn)人員培訓(xùn)檔案，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)工作的管理。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織開(kāi)展好不同層次的培訓(xùn)。

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)和各中央企業(yè)要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，組織開(kāi)展多形式、多層次的應(yīng)急管理培訓(xùn)，滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各方面工作需求。要發(fā)揮具有培訓(xùn)資質(zhì)單位的積極性，組織和支持其開(kāi)展社會(huì)性應(yīng)急管理培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的需要。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)工作方法，通過(guò)座談、演練和現(xiàn)場(chǎng)考察等方式進(jìn)行培訓(xùn)；要充分利用現(xiàn)有各類(lèi)培訓(xùn)教育資源和網(wǎng)絡(luò)、電視、遠(yuǎn)程教育等手段開(kāi)展網(wǎng)上視頻專題講座和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)教育范圍，樹(shù)立培訓(xùn)典型范例。

四、進(jìn)一步提高應(yīng)急管理培訓(xùn)工作質(zhì)量

要建立培訓(xùn)師資隊(duì)伍，完善培訓(xùn)考核制度，規(guī)范培訓(xùn)考核大綱，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)和各中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地培養(yǎng)一支精通安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、熟悉培訓(xùn)業(yè)務(wù)、熱愛(ài)應(yīng)急管理培訓(xùn)事業(yè)的教學(xué)骨干隊(duì)伍。要從具有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理干部、科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位專家中選聘一批安全生產(chǎn)應(yīng)急管理兼職培訓(xùn)教師，建立培訓(xùn)師資隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，為開(kāi)展培訓(xùn)工作提供技術(shù)支持。要從培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)內(nèi)容和方式選擇、培訓(xùn)師資選聘、培訓(xùn)過(guò)程管理、培訓(xùn)效果評(píng)估等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的考核，建立完善培訓(xùn)管理制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

應(yīng)急指揮中心要結(jié)合生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作需要，不斷完善應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)職工的培訓(xùn)課程和內(nèi)容。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)和各中央企業(yè)要根據(jù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫(xiě)適應(yīng)不同類(lèi)別人員需求的培訓(xùn)教材，盡快建立科學(xué)合理的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材體系。要支持和指導(dǎo)大專院校和科研事業(yè)單位編制安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)讀本，為各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。

應(yīng)急指揮中心具體負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)指導(dǎo)工作，并每年對(duì)全國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)，報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)和各中央企業(yè)于每年年底前，將本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總結(jié)報(bào)送應(yīng)急指揮中心。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年五月二十日