國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》的通知

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕26號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》（國家安全監(jiān)管總局令第37號，以下簡稱《規(guī)程》防治水部分）將于2011年3月1日起施行。為做好《規(guī)程》防治水部分的學(xué)習(xí)貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高認識，增強做好水害防治工作的責(zé)任感

　　近年來，煤礦重特大水害事故多發(fā)，特別是2010年連續(xù)發(fā)生了6起重特大透水事故，損失重大，影響惡劣，暴露出礦井防治水措施不完善，井下探放水工作不落實等突出問題，為進一步規(guī)范煤礦防治水工作，有效遏制重特大水害事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局組織對《規(guī)程》防治水部分進行了修改。

　　各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和各煤礦企業(yè)要充分認識這次修改《規(guī)程》防治水部分的重要意義，增強做好貫徹落實工作的責(zé)任感，切實加強煤礦水害防治工作，不斷提高水害防治工作水平。

　　二、組織學(xué)習(xí)，全面理解把握并嚴格落實防治水工作要求

　　《規(guī)程》防治水部分共有44條，這次修改涉及其中的39條。修改后的內(nèi)容更加嚴格具體。

　　各煤礦企業(yè)要組織從事防治水工作的工程技術(shù)人員、相關(guān)管理人員逐條進行學(xué)習(xí)，按照《規(guī)程》防治水部分和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）的要求，認真開展水害防治工作檢查；不符合規(guī)定的要立即整改，限期達到要求；有重大水害隱患的必須停產(chǎn)整頓，徹底消除隱患，確保礦井安全。

　　地質(zhì)勘探、設(shè)計、科研和中介機構(gòu)等相關(guān)單位要加強對《規(guī)程》防治水部分的學(xué)習(xí)，全面掌握新的規(guī)定和要求，在為煤礦企業(yè)提供水害防治地質(zhì)技術(shù)資料、工程設(shè)計和技術(shù)咨詢服務(wù)中，嚴格把關(guān)、嚴格要求。

　　地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)研討，全面理解掌握各條款修改的內(nèi)容，明確執(zhí)法要求。負責(zé)培訓(xùn)工作的部門要組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)相關(guān)人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對性，并結(jié)合事故案例，提高培訓(xùn)效果。

　　三、全面貫徹，認真落實煤礦企業(yè)防治水害的主體責(zé)任

　　煤礦企業(yè)是做好水害防治工作的責(zé)任主體，必須不折不扣地貫徹落實修改后的《規(guī)程》防治水部分相關(guān)工作要求。

　　一是要配備配齊防治水技術(shù)人員、配備完善探放水設(shè)備和應(yīng)急救援裝備。修改后的《煤礦安全規(guī)程》第二百五十一條要求，煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍，建立健全防治水各項制度，裝備必要的防治水搶險救災(zāi)設(shè)備。第二百六十七條、第二百八十二條、第二百八十五條、第二百八十六條、第二百八十八條規(guī)定，井下探放水必須采用專用鉆機、由專業(yè)人員和專職隊伍進行施工；嚴禁使用煤電鉆等非專用探放水設(shè)備進行探放水；探放水工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。

　　二是建立水害預(yù)防和預(yù)警機制。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的透水事故都有透水征兆、由于沒有及時撤人導(dǎo)致人員傷亡。修改后的《煤礦安全規(guī)程》第二百五十四條規(guī)定，煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制；加強與周邊相鄰礦井信息溝通，發(fā)現(xiàn)礦井水害可能影響相鄰礦井時，應(yīng)立即向周邊相鄰礦井進行預(yù)警。第二百六十六條、第二百九十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時，應(yīng)當(dāng)立即撤出井下所有人員。

　　三是加強采掘工作面的探放水工作。修改后的《煤礦安全規(guī)程》第二百六十七條規(guī)定，礦井采掘工作面探放水必須采用鉆探方法，由專業(yè)人員和專職探放水隊伍施工；不能用物探方法替代鉆探進行探放水工作。第二百六十八條規(guī)定，井田內(nèi)含水層或老空積水影響安全掘進和采煤時，必須超前進行鉆探，待徹底疏放水后，方可進行掘進回采。第二百八十五條第四款規(guī)定，在地面無法查明礦井全部水文地質(zhì)條件和充水因素時，應(yīng)當(dāng)采用井下鉆探方法，堅持“有掘必探”的原則開展探放水工作，并確保探放水的效果。

　　四是加強新建礦井防治水工作。修改后的《煤礦安全規(guī)程》第二百七十一條規(guī)定，礦井建設(shè)和延深，當(dāng)開拓到設(shè)計水平時，只有在建成防、排水系統(tǒng)后，方可開始向有突水危險地區(qū)開拓掘進。第二百八十二條規(guī)定，新建礦井揭露的水文地質(zhì)條件比地質(zhì)報告復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)進行水文地質(zhì)補充勘探，及時查明水害隱患，采取可靠的安全防范措施。第二百八十三條規(guī)定，井筒開鑿到底后，必須優(yōu)先施工永久排水系統(tǒng)，在進入采區(qū)施工前應(yīng)當(dāng)建好永久排水系統(tǒng)。

　　四、嚴格執(zhí)法，有效遏制重特大水害事故

　　地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)落實《規(guī)程》防治水部分的要求，對不符合規(guī)定的責(zé)令進行整改達標(biāo)。對水害嚴重、達不到《煤礦安全規(guī)程》要求的煤礦要提請地方政府依法關(guān)閉。

　　對發(fā)生水害事故的煤礦，要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅調(diào)查處理，及時公布事故原因和處理結(jié)果；對于重大未遂水害事故，也要認真查明原因，吸取教訓(xùn)，防范類似事故發(fā)生。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，并督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實。　

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年二月十七日