國家煤礦安全監(jiān)察局關于做好2011年
煤礦安全監(jiān)察計劃執(zhí)法工作的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕5號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，進一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平，切實做好2011年煤礦安全監(jiān)察計劃執(zhí)法工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、編制監(jiān)察執(zhí)法計劃的依據(jù)、目標及原則

（一）2011年監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制要以貫徹落實國務院《通知》為核心，以總局印發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局2011年工作要點》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）和國家煤礦安監(jiān)局（以下簡稱國家局）印發(fā)的《2011年煤礦安全工作要點》（煤安監(jiān)辦〔2011〕4號）為依據(jù)，以強化企業(yè)安全生產主體責任和地方政府安全監(jiān)管責任為重點，以降低事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，為繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，努力開創(chuàng)“十二五”煤礦安全監(jiān)察工作新局面，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法提供保障。

（二）監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制，要結合駐在地區(qū)煤礦特點及本單位監(jiān)察執(zhí)法的實際能力，充分考慮駐在地區(qū)煤礦數(shù)量、礦井分布、災害程度、生產規(guī)模、交通狀況等因素，既強調監(jiān)察執(zhí)法工作的覆蓋面，又突出“三項監(jiān)察”和對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查等主要工作，做到統(tǒng)籌兼顧、科學合理、注重實效。

二、監(jiān)察執(zhí)法計劃的主要內容

（一）“三項監(jiān)察”

重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察要以深入貫徹落實國務院《通知》明確的各項要求，嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任為重點，通過嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)進行生產和建設，不斷完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范”的安全保障體系，提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力。

1.重點監(jiān)察

（1）以事故多發(fā)礦井和災害嚴重礦井為重點，突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，進一步深化煤礦安全專項整治。督促煤礦企業(yè)合理安排采掘計劃，防止超能力、超強度、超定員組織生產；督促煤礦企業(yè)落實領導帶班下井制度，切實加強現(xiàn)場管理，治理違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為；督促煤礦企業(yè)認真執(zhí)行和落實隱患排查、治理、報告制度，切實做到隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，把隱患排查治理工作經?；?、制度化；督促煤礦企業(yè)加強瓦斯防治工作，切實做到“三嚴格”（嚴格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執(zhí)行領導干部帶班下井制度）和“三加強”（加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理，加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理）；督促煤礦企業(yè)加強防治水工作，設立防治水機構，配備防治水專業(yè)技術人員和裝備，采取綜合治理措施，落實煤礦防治水各項要求；督促煤礦企業(yè)加強礦井防滅火工作，健全完善礦井防滅火系統(tǒng)，嚴格按照有關規(guī)定落實防滅火措施。

（2）密切配合地方政府及其有關部門，加強聯(lián)合執(zhí)法。按照張德江副總理提出的“四個一律”（對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）的要求，以非法違法生產建設事故多發(fā)地區(qū)和新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，嚴懲非法違法和違規(guī)違章行為，進一步鞏固和擴大“打非治違”專項行動成果。

2.專項監(jiān)察

（1）加強對煤礦企業(yè)貫徹落實國務院《通知》情況的監(jiān)察。對煤礦企業(yè)制訂煤礦安全發(fā)展規(guī)劃，落實安全生產責任制、安全投入和隱患治理、礦領導帶班下井、班組建設等工作情況進行全面監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)按照國務院《通知》要求落實安全生產主體責任。

（2）加強煤礦建設項目，特別是資源整合礦井和兼并重組后技改礦井的監(jiān)察。督促建設單位嚴格遵守煤礦建設審批程序，落實項目建設、施工、監(jiān)理等單位的安全生產責任，科學合理地安排施工順序，嚴格按批復的設計方案組織施工，落實瓦斯、水害防治措施，加強現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，防止各類事故的發(fā)生。

（3）加強安全生產許可證頒發(fā)管理監(jiān)察。以《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》為主要依據(jù)，督促煤礦企業(yè)不斷加強基礎管理，加大安全投入，持續(xù)保持頒證條件；將煤礦安全質量標準化建設、井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設等工作與安全生產許可證頒發(fā)管理工作結合起來，嚴把安全生產準入關口。

3.定期監(jiān)察

根據(jù)全年不同季節(jié)和特殊時段煤礦安全生產的特點，組織開展重大節(jié)日、“兩會”期間、汛期等重要時段的監(jiān)察執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，保障煤礦安全生產。

（二）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作

以深入貫徹落實國務院《通知》精神、嚴格落實地方政府煤礦安全監(jiān)管責任為重點，督促煤礦安全監(jiān)管部門完善工作機制，加大工作力度，切實做好煤礦安全監(jiān)管工作。

1.加強對地方政府及其有關部門貫徹落實國務院《通知》情況的檢查指導，督促各地落實監(jiān)管責任，加強監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平。

2.推動地方政府加強組織領導，落實地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責任，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，以強有力的措施依法嚴厲打擊非法違法生產建設行為。

3.配合地方政府及其有關部門，積極推進煤礦兼并重組和淘汰落后產能工作。督促地方政府切實加強行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作，明確兼并重組產權主體轉移過程中的安全責任，督促兼并主體企業(yè)加強對被兼并煤礦的安全管理工作，建立健全安全管理機構、充實管理和技術人員，確保安全主體責任及時落實到位。

三、具體工作要求

（一）高度重視，認真做好監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制完善工作。落實計劃監(jiān)察制度，做好監(jiān)察執(zhí)法計劃編制工作是規(guī)范、有序、高效地開展煤礦安全監(jiān)察工作的基礎和保障，必須予以高度重視。要加強領導，明確專門的業(yè)務處室和人員負責監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制工作；要按照要求編制監(jiān)察執(zhí)法計劃，省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱省局）監(jiān)察執(zhí)法計劃應和所屬分局監(jiān)察執(zhí)法計劃相銜接，避免在監(jiān)察執(zhí)法時間、地點、監(jiān)察內容等方面的重疊和脫節(jié)；要注重規(guī)范程序，形成編制準備、能力計算、明確任務、制定措施、批復備案等一整套完善的管理機制。國家局將對設立分局的省局年度監(jiān)察執(zhí)法計劃進行審核備案，對未設立分局的省局年度監(jiān)察執(zhí)法計劃進行審批；省局要對所屬分局的年度監(jiān)察執(zhí)法計劃進行審批，對分局的月度監(jiān)察執(zhí)法計劃進行審核備案。各級煤礦安全監(jiān)察機構應根據(jù)本通知要求和附件說明對2011年度監(jiān)察執(zhí)法計劃進行進一步調整完善。

（二）分解落實，嚴格按監(jiān)察執(zhí)法計劃實施監(jiān)察。要嚴格執(zhí)行經批準的監(jiān)察執(zhí)法計劃，按計劃明確各項任務的時間安排、監(jiān)察內容、責任處室或牽頭處室，確保計劃如期完成。監(jiān)察執(zhí)法計劃一經批準不得隨意調整；確需調整的，要按規(guī)定程序報批，調整后的監(jiān)察執(zhí)法計劃不得降低全年總監(jiān)察工作日數(shù)以及“三項監(jiān)察”工作日數(shù)、監(jiān)察礦井數(shù)和監(jiān)察礦次數(shù)。

（三）強化考核，提高監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行力。省局應明確專門業(yè)務處室負責監(jiān)察執(zhí)法計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核；要結合實際制定相關考核辦法，定期對監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況進行檢查，及時總結分析，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出改進工作的措施。分局對監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況每季度至少進行一次自查；省局對所屬分局監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況每半年至少進行一次考核，考核和總結分析報告要進行通報，并上報國家局。

（四）規(guī)范執(zhí)法，提高監(jiān)察工作質量和水平。要強化依法監(jiān)察的意識，嚴格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，規(guī)范自由裁量權；要健全完善工作機制，規(guī)范執(zhí)法文書的制作、歸檔；要嚴格執(zhí)法，依法查處非法違法和違規(guī)違章行為；要在實施執(zhí)法計劃前編制內容具體、操作性強的執(zhí)法預案，嚴格按預案實施監(jiān)察，使監(jiān)察執(zhí)法工作做到“嚴標準、重細節(jié)、依程序、求閉合”。

（五）創(chuàng)新方式，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要組織開展更加廣泛、形式多樣的聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)管監(jiān)察合力；要加強監(jiān)察執(zhí)法經驗的相互學習交流，有條件的可組織異地學習交流活動；要繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平；要樹立創(chuàng)新意識，結合駐在地區(qū)煤礦實際探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，及時總結推廣先進經驗，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

附件：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃編制有關事項說明　

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年二月十二日

附件

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃編制有關事項說明

一、監(jiān)察執(zhí)法計劃的分類

監(jiān)察執(zhí)法計劃分年度監(jiān)察執(zhí)法計劃和月度監(jiān)察執(zhí)法計劃。省局應編制年度監(jiān)察執(zhí)法計劃（未設立分局的省局還應同時編制月度監(jiān)察執(zhí)法計劃），分局應分別編制年度和月度監(jiān)察執(zhí)法計劃。

二、監(jiān)察執(zhí)法工作日數(shù)的確定

編制監(jiān)察執(zhí)法計劃應首先確定總法定工作日數(shù)，然后根據(jù)總法定工作日數(shù)分解確定監(jiān)察工作日數(shù)和非監(jiān)察工作日數(shù)。

（一）總法定工作日數(shù)的確定

總法定工作日數(shù)為國家法定工作日數(shù)乘以監(jiān)察員人數(shù)。納入計算的監(jiān)察員人數(shù)占在冊人數(shù)的比例，省局不得低于65%，分局不得低于90%。

年休假時限按國家規(guī)定執(zhí)行，不計入總法定工作日數(shù)。

（二）監(jiān)察工作日數(shù)和非監(jiān)察工作日數(shù)的確定

根據(jù)總法定工作日數(shù)確定監(jiān)察工作日數(shù)和非監(jiān)察工作日數(shù)。

1．監(jiān)察工作日數(shù)的確定

監(jiān)察工作日數(shù)包括“三項監(jiān)察”工作日數(shù)、監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日數(shù)、其他監(jiān)察工作日數(shù)。

（1）“三項監(jiān)察”工作日數(shù)的確定。“三項監(jiān)察”工作日數(shù)占總法定工作日數(shù)的比例，省局不得低于10%，分局不得低于25%。每次參加監(jiān)察人員不得少于2人。

“三項監(jiān)察”計劃中應明確各分項監(jiān)察礦井數(shù)、監(jiān)察礦次數(shù)和工作日數(shù)，并根據(jù)實際情況適時進行調整。“三項監(jiān)察”各分項監(jiān)察礦井數(shù)、監(jiān)察礦次數(shù)和工作日數(shù)均不得為零。

（2）監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日數(shù)的確定。根據(jù)監(jiān)督檢查的次數(shù)和每次監(jiān)督檢查需要的工作日數(shù)確定。

對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查省局至少每半年、分局至少每季度開展1次。

（3）其他監(jiān)察工作日數(shù)的確定。參考省局和分局前3年其他監(jiān)察工作日數(shù)的統(tǒng)計平均工作日數(shù)確定。

2．非監(jiān)察工作日數(shù)的確定

參考省局、分局前3年非監(jiān)察工作日數(shù)的統(tǒng)計平均工作日數(shù)確定。

三、監(jiān)察執(zhí)法計劃的工作內容

（一）監(jiān)察工作日的工作內容

1.三項監(jiān)察。重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察。

2.監(jiān)督檢查地方監(jiān)管。調研、座談；組織開展監(jiān)督檢查；其他工作。

3.其他監(jiān)察。煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收；煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)和管理；煤礦重大隱患排查治理督導；參與地方人民政府及上級機關組織的聯(lián)合執(zhí)法、安全督查；煤礦事故調查處理；煤礦生產安全事故舉報案件的核查；中介機構認證和監(jiān)督檢查；組織聽證、復議；統(tǒng)計分析；上級機關安排的其他任務等。

（二）非監(jiān)察工作日的工作內容

機關值班；學習、培訓、考核、會議；檔案管理等。

四、有關統(tǒng)計報告事項

各省局應于每年1月中旬前，以正式文件向國家局上報上年度《監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況統(tǒng)計分析報告》，并填報上年度《監(jiān)察執(zhí)法計劃完成（編制）情況匯總表》、《省局機關監(jiān)察執(zhí)法計劃完成（編制）情況統(tǒng)計表》、《分局監(jiān)察執(zhí)法計劃完成（編制）情況統(tǒng)計表》（見附件1、2、3），于每年2月底前，上報本年度監(jiān)察執(zhí)法計劃和《監(jiān)察人員及轄區(qū)煤礦基本情況統(tǒng)計表》（見附件4），并按附件1、2、3的格式和要求填報本年度監(jiān)察執(zhí)法計劃的相關內容；同時向國家局監(jiān)察司傳送相應的電子文檔（電子郵箱：mjec@chinasafety.gov.cn）。

附件：1.監(jiān)察執(zhí)法計劃完成（編制）情況匯總表

　2.省局機關監(jiān)察執(zhí)法計劃完成（編制）情況統(tǒng)計表

　3.分局監(jiān)察執(zhí)法計劃完成（編制）情況統(tǒng)計表

　4.監(jiān)察人員及轄區(qū)煤礦基本情況統(tǒng)計表