二、強(qiáng)化工藝過(guò)程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平

8.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。新建企業(yè)必須在化工園區(qū)或集中區(qū)建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),將安全技術(shù)與安全設(shè)施納入初步設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)的自控水平要滿足工藝安全的要求；大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置在初步設(shè)計(jì)完成后要進(jìn)行HAZOP分析。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，保證質(zhì)量，不得撤減安全設(shè)施項(xiàng)目。企業(yè)要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

建設(shè)項(xiàng)目建成試生產(chǎn)前，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目試車和投料過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)。試車和投料過(guò)程要嚴(yán)格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動(dòng)試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行。試車引入化工物料（包括氮?dú)?、蒸汽等）后，建設(shè)單位要對(duì)試車過(guò)程的安全進(jìn)行總協(xié)調(diào)和負(fù)總責(zé)。

9.積極開展工藝過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)要按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T3034-2010）要求，全面加強(qiáng)化工工藝安全管理。

企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，積極組織開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析工作。要從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。

新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)首次采用的化工工藝，要通過(guò)省級(jí)有關(guān)部門組織專家組進(jìn)行安全論證。

10.確保設(shè)備設(shè)施完整性。企業(yè)要制定特種設(shè)備、安全設(shè)施、電氣設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等日常維護(hù)保養(yǎng)管理制度，確保運(yùn)行可靠；防雷防靜電設(shè)施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的系統(tǒng)或裝置，要加強(qiáng)在線檢測(cè)或功能測(cè)試，保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

要加強(qiáng)公用工程系統(tǒng)管理，保證公用工程安全、穩(wěn)定運(yùn)行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設(shè)施必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要制定并落實(shí)公用工程系統(tǒng)維修計(jì)劃，定期對(duì)公用工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢查。使用外部公用工程的企業(yè)應(yīng)與公用工程的供應(yīng)單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度，明確檢修維護(hù)、信息傳遞、應(yīng)急處置等方面的程序和責(zé)任。

11.大力提高工藝自動(dòng)化控制與安全儀表水平。新建大型和危險(xiǎn)程度高的化工裝置，在設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行儀表系統(tǒng)安全完整性等級(jí)評(píng)估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、可燃?xì)怏w泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)）要積極采用新技術(shù)，改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，盡快完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過(guò)裝備基本控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全化水平。

12.加強(qiáng)變更管理。企業(yè)要制定并嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度。對(duì)采用的新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法等，要嚴(yán)格履行申請(qǐng)、安全論證審批、實(shí)施、驗(yàn)收的變更程序，實(shí)施變更前應(yīng)對(duì)變更過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實(shí)施。任何超出變更批準(zhǔn)范圍和時(shí)限的變更必須重新履行變更程序。

13.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。企業(yè)要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源備案工作。

要保證重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，定期檢查維護(hù)，對(duì)存在事故隱患和缺陷的，要立即整改；重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等重要參數(shù)的測(cè)量要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的消防、氣防設(shè)施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防系統(tǒng)，設(shè)置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但不能以視頻監(jiān)控代替壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等自動(dòng)監(jiān)控措施。

在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)明顯處設(shè)置安全警示牌、危險(xiǎn)物質(zhì)安全告知牌，并將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。

14.高度重視儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的安全管理。制訂和不斷完善危險(xiǎn)化學(xué)品收、儲(chǔ)、裝、卸、運(yùn)等環(huán)節(jié)安全管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)品收儲(chǔ)管理。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn)，合理選用合適的液位測(cè)量?jī)x表，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)罐收料液位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立儲(chǔ)罐區(qū)高效的應(yīng)急響應(yīng)和快速滅火系統(tǒng)；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理，對(duì)經(jīng)過(guò)社會(huì)公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道，要完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明確管理責(zé)任，建立和落實(shí)定期巡線制度。要采取有效措施將危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道危險(xiǎn)性告知沿途的所有單位和居民。嚴(yán)防占?jí)何ｋU(xiǎn)化學(xué)品輸送管道。道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的專用車輛，要在2011年底前全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。

15.加快安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)具有安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰落后的技術(shù)、工藝和裝備。加快對(duì)化工園區(qū)整體安全、大型油庫(kù)、事故狀態(tài)下危害控制技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全防護(hù)等技術(shù)研究。

三、加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全

16.開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)操作、工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)的特點(diǎn)，全面開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，消除或降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容要涵蓋作業(yè)過(guò)程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)以及作業(yè)人員的情況等。未實(shí)施作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防控制措施不落實(shí)不得作業(yè)。

17.嚴(yán)格作業(yè)許可管理。企業(yè)要建立作業(yè)許可制度，對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)實(shí)施許可管理。

作業(yè)前要明確作業(yè)過(guò)程中所有相關(guān)人員的職責(zé)，明確安全作業(yè)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，確保作業(yè)過(guò)程涉及到的人員都經(jīng)過(guò)了適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)并具備相應(yīng)資質(zhì)，參與作業(yè)的所有人員都應(yīng)掌握作業(yè)的范圍、風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。必要時(shí)，作業(yè)前要進(jìn)行預(yù)案演練。無(wú)關(guān)人員禁止進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)對(duì)象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過(guò)程的安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，制定相應(yīng)的安全防范措施，按規(guī)定程序進(jìn)行作業(yè)許可證的會(huì)簽審批。進(jìn)行作業(yè)前，對(duì)作業(yè)任務(wù)和安全措施要進(jìn)一步確認(rèn)，施工過(guò)程中要及時(shí)糾正違章行為，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象時(shí)要立即停止作業(yè)，消除隱患后方可繼續(xù)作業(yè)，認(rèn)真組織施工收尾前的安全檢查確認(rèn)。