四、建設(shè)更加高效的應急救援體系

(一)加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設(shè)。

27．加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。推進油氣田、危險化學品等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊伍建設(shè)。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生部、交通運輸部、國資委、能源局、煤礦安監(jiān)局配合)

28．推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊伍建設(shè)。(公安部、鐵道部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、民航局、安全監(jiān)管總局負責，發(fā)展改革委、財政部配合)

29．鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應急救援能力建設(shè)。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責)

(二)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。

30．督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責)

(三)完善企業(yè)應急預案。

31．督促企業(yè)完善應急預案，并實現(xiàn)與當?shù)卣嘘P(guān)應急預案的銜接，定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責)

五、嚴格行業(yè)安全準入

(一)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。

32．根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。(工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責)

(二)嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。

33．把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責人的責任。(安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、質(zhì)檢總局、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委負責)

34．對礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、能源局、煤礦安監(jiān)局負責)

(三)發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。

35．依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。(中央編辦牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局負責)

36．制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。(安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、人力資源社會保障部配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責)

六、加強政策引導

(一)制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

37．鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。(工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局負責)

38．大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。(工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局牽頭，財政部、稅務(wù)總局、科技部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會配合)

(二)加大安全專項投入。

39．切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。(發(fā)展改革委、財政部牽頭，科技部、公安部、交通運輸部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局負責)

40．加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。(財政部牽頭，發(fā)展改革委、國資委、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責)

41．依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。(財政部牽頭，保監(jiān)會、公安部、交通運輸部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部配合)

42．加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。(交通運輸部、農(nóng)業(yè)部牽頭，財政部、安全監(jiān)管總局配合)

43．完善落實工傷保險制度。(人力資源社會保障部牽頭，財政部、安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合)

44．積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。(安全監(jiān)管總局牽頭，保監(jiān)會配合)