國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司
“8·16”煙花爆竹爆炸事故的通報(bào)

安監(jiān)總管三〔2010〕140號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2010年8月16日上午9時(shí)40分，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司（煙花爆竹企業(yè)，以下簡稱華利實(shí)業(yè)公司）在違法組織生產(chǎn)時(shí)發(fā)生爆炸，引起部分廠（庫）房連續(xù)爆炸，附近2公里范圍內(nèi)建筑物玻璃被震碎，5公里范圍內(nèi)有震感。事故還引發(fā)相鄰的木材廠發(fā)生火災(zāi)。截至8月19日，事故已造成20人死亡、4人失蹤、153人受傷入院治療（其中14人重傷）。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，立即作出重要批示，要求有關(guān)部門立即核實(shí)情況，認(rèn)真指導(dǎo)開展救援工作，全力搶救受傷人員，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。黑龍江省政府和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場，指揮、指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場處置、傷員救治、事故調(diào)查和善后等工作。

據(jù)了解，華利實(shí)業(yè)公司因安全生產(chǎn)條件差，今年未按照要求提出復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)，黑龍江省安全監(jiān)管局于2010年6月11日暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)現(xiàn)場勘察和初步調(diào)查，華利實(shí)業(yè)公司存在的主要問題：一是在安全生產(chǎn)許可證被暫扣的情況下，繼續(xù)違法組織生產(chǎn)；在沒有禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的情況下，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)違法生產(chǎn)、存放禮花彈。二是在廠區(qū)內(nèi)外隨意建設(shè)大量工（庫）房，擅自改變工房用途，且大多數(shù)1.1級(jí)工（庫）房沒有安全防護(hù)屏障。三是與周邊其他企業(yè)和民房的外部安全距離不夠。四是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，管理十分混亂。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，狠抓煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，有效遏制事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、認(rèn)真開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。當(dāng)前，部分地區(qū)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象仍然十分突出，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。各地區(qū)要按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2010〕5號(hào)）要求，集中精力，認(rèn)真組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷許可證、退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，要把治理“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）作為當(dāng)前煙花爆竹“打非治違”的重點(diǎn)內(nèi)容，深入持久地組織開展下去。在高溫季節(jié)過后，企業(yè)復(fù)產(chǎn)前，要組織對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面的檢查，重點(diǎn)檢查煙花爆竹企業(yè)是否存在違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營行為；是否改變生產(chǎn)功能分區(qū)，在非危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)品生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)；是否存在改變工房用途，在危險(xiǎn)等級(jí)低的工房進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)高的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)；是否存在“三超”和“三違”問題。對(duì)存在上述問題的企業(yè)，要一律責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重，造成較大以上事故的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。要督促煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定，堅(jiān)決杜絕“三超一改”等違法違規(guī)行為，防止事故發(fā)生。

二、立即組織開展煙花爆竹企業(yè)內(nèi)外部安全距離核查工作。煙花爆竹企業(yè)危險(xiǎn)性建筑物的內(nèi)外部安全距離是最基本的安全生產(chǎn)條件，必須達(dá)到《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB51061）的要求。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)、深刻吸取華利實(shí)業(yè)公司“8·16”事故教訓(xùn)，立即組織開展一次煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)外部安全距離和庫房存儲(chǔ)量核查工作。對(duì)內(nèi)外部安全距離不符合規(guī)范要求和庫房存儲(chǔ)超量的企業(yè)，堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法從重給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)外部安全距離不足、整改無望的企業(yè)，吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

三、切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)中轉(zhuǎn)庫、總倉庫等重點(diǎn)部位（場所）的安全管理。煙花爆竹企業(yè)中轉(zhuǎn)庫、總倉庫存藥量大，一旦發(fā)生事故，后果嚴(yán)重。各地區(qū)要吸取華利實(shí)業(yè)公司“8·16”事故和廣東三水“2·14”事故教訓(xùn)，采取有效措施，強(qiáng)化煙花爆竹中轉(zhuǎn)庫、總倉庫等重點(diǎn)場所和部位的監(jiān)控管理措施。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品出入庫、倒庫等作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定限制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和安全管理人員要現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)禁拖拉、磕碰等野蠻搬運(yùn)、裝卸等行為；要加強(qiáng)對(duì)庫房以及防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù)，對(duì)查出的隱患和問題要及時(shí)予以排除；嚴(yán)禁超量儲(chǔ)存和將A級(jí)產(chǎn)品存放在1.3級(jí)庫房內(nèi)等違規(guī)儲(chǔ)存行為，對(duì)超量、違規(guī)儲(chǔ)存的要依法嚴(yán)處，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)超量、違規(guī)儲(chǔ)存的要依法吊銷相關(guān)許可證。

四、認(rèn)真開展煙花爆竹企業(yè)整頓提升和禮花彈專項(xiàng)治理工作。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)2010年6月國家安全監(jiān)管總局召開的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓提升工作現(xiàn)場會(huì)精神，嚴(yán)格許可條件，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁安全生產(chǎn)許可證過期的企業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)禁改造提升的企業(yè)邊施工邊生產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)正在改造提升企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法從嚴(yán)查處改造提升企業(yè)邊施工邊生產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)行為。對(duì)擬退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，要抓緊落實(shí)相關(guān)政策措施，盡快退出并關(guān)閉到位，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止進(jìn)行非法違法生產(chǎn)。要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展禮花彈專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2010〕99號(hào)）和國家安全監(jiān)管總局、公安部《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹（禮花彈）流向信息化監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2010〕128號(hào)）要求，認(rèn)真開展禮花彈專項(xiàng)治理和禮花彈流向信息化監(jiān)管工作，嚴(yán)格審查禮花彈生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格禮花彈流向信息化監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)許可非法違法生產(chǎn)禮花彈。

五、繼續(xù)做好高溫雷雨季節(jié)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。今年我國大部分地區(qū)持續(xù)高溫、多雨，對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)十分不利。各級(jí)安全監(jiān)管部門必須高度重視，結(jié)合本地實(shí)際，提出明確的安全要求和有效的監(jiān)管措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做好高溫、雷雨季節(jié)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。對(duì)明令停產(chǎn)的企業(yè)，要實(shí)行“封條”管理等措施，在其原材料庫、危險(xiǎn)工房等重點(diǎn)部位張貼封條，嚴(yán)防企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)。同時(shí)，要督促其妥善保存或處置庫存煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，做好值班守護(hù)工作，嚴(yán)防黑火藥、煙火藥等危險(xiǎn)原材料丟失、被盜，防止高溫天氣和暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。對(duì)未采取停產(chǎn)措施的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高溫、雷雨天氣停止煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)定，確保安全生產(chǎn)。

請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局立即將本通報(bào)精神傳達(dá)至基層安全監(jiān)管部門及本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，并督促認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年八月二十日