國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于江蘇省南京市“7•28”
地下丙烯管道爆燃事故有關(guān)情況的通報(bào)

安委辦〔2010〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年7月28日10時(shí)11分左右，揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鴻運(yùn)公司）在江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬(wàn)壽村15號(hào)的原南京塑料四廠(chǎng)舊址，平整拆遷土地過(guò)程中，挖掘機(jī)挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃。截至7月31日，事故已造成13人死亡、120人住院治療（重傷14人）。事故還造成周邊近兩平方公里范圍內(nèi)的3000多戶(hù)居民住房及部分商店玻璃、門(mén)窗不同程度破碎，建筑物外立面受損，少數(shù)鋼架大棚坍塌。

事故發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，立即作出重要批示指示，要求有關(guān)部門(mén)立即核實(shí)情況，全力指導(dǎo)救援工作，盡快撲滅大火；全力搶救受傷人員，疏散處于危險(xiǎn)地區(qū)的群眾，確保安全；盡快查明原因，采取有力措施防止次生災(zāi)害和污染。江蘇省委省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)及南京市委市政府負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮組織搶險(xiǎn)救援，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員救治、事故調(diào)查和善后等工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、事故相關(guān)單位基本情況及事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)

這次事故中被挖掘機(jī)挖穿的地下丙烯管道于2002年投入使用，途徑原南京塑料四廠(chǎng)舊址，公稱(chēng)直徑159毫米，輸送壓力2.2兆帕，輸送距離約5公里，用于金陵石化公司碼頭向南京金陵塑膠化工有限公司（該公司由江蘇金浦集團(tuán)控股）輸送原料丙烯。該管道目前屬于江蘇金浦集團(tuán)所有。事故發(fā)生時(shí)，該管道處于停輸狀態(tài)，管道內(nèi)充滿(mǎn)丙烯。

原南京塑料四廠(chǎng)已于2005年停產(chǎn)，所在地塊近期正由棲霞區(qū)邁皋橋街道辦事處進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)利用。鴻運(yùn)公司議標(biāo)后對(duì)該地塊進(jìn)行場(chǎng)地平整。鴻運(yùn)公司的小型挖掘機(jī)械為了回收地下廢棄管道的鋼材，7月28日上午9時(shí)30分左右，進(jìn)行作業(yè)時(shí)挖穿了丙烯管道，造成大量液態(tài)丙烯泄漏?，F(xiàn)場(chǎng)人員在撤離的同時(shí)并報(bào)警。10時(shí)11分左右，泄漏的丙烯遇到附近餐館明火引起大面積爆燃。當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)接110轉(zhuǎn)警后，先后共出動(dòng)36輛消防車(chē)和2000余名消防干警趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織救治傷員和現(xiàn)場(chǎng)處置，有關(guān)單位將泄漏點(diǎn)兩端的閥門(mén)關(guān)閉。15時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)火情得到初步控制。23時(shí)左右，被挖穿的丙烯管道兩端用盲板隔離。7月29日5時(shí)23分，現(xiàn)場(chǎng)明火熄滅。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)測(cè)，事故未造成環(huán)境污染。

二、事故原因初步分析

經(jīng)調(diào)查分析，初步認(rèn)定事故發(fā)生的主要原因是，施工安全管理缺失，鴻運(yùn)公司組織的施工隊(duì)伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸發(fā)擴(kuò)散后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸，同時(shí)在管道泄漏點(diǎn)引發(fā)大火。

三、應(yīng)當(dāng)深刻吸取的教訓(xùn)和有關(guān)工作要求

這起事故傷亡慘重，教訓(xùn)極為深刻。特別是繼遼寧省大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司“7•16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故后，半個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的重大生產(chǎn)安全事故，必須引起各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位的高度重視和警覺(jué)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)涉及化學(xué)品輸送管道的安全管理，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下要求：

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖施工的安全管理。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖施工作業(yè)大量增加。各地要針對(duì)城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖施工安全作業(yè)涉及部門(mén)和單位多的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖施工作業(yè)有關(guān)部門(mén)和單位的安全管理職責(zé)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。施工項(xiàng)目管理單位在組織項(xiàng)目施工前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護(hù)措施。凡是涉及地下管道的施工項(xiàng)目，開(kāi)始前施工項(xiàng)目管理單位要召集管道業(yè)主、施工和現(xiàn)場(chǎng)安全管理等有關(guān)單位，召開(kāi)安全施工協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)安全施工作業(yè)職責(zé)分工提出明確要求。施工單位要嚴(yán)格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下，進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對(duì)地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)要建立和完善城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案資料，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要加強(qiáng)對(duì)已有地下管道的保護(hù)和避讓?zhuān)_保地下化學(xué)品管道的安全。

（二）切實(shí)加強(qiáng)化學(xué)品輸送管道的安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)石油天然氣管道的安全管理，各地和各有關(guān)單位要按照今年10月1日起施行的《石油天然氣管道保護(hù)法》的各項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)清理管道保護(hù)范圍內(nèi)的違章建筑，嚴(yán)防管道占?jí)?。管道業(yè)主單位要對(duì)石油、天然氣管道定期進(jìn)行檢測(cè)，加強(qiáng)日常巡線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置，確保石油、天然氣管道及其附屬設(shè)施的安全運(yùn)行。

有關(guān)企業(yè)要立即對(duì)所有的化學(xué)品輸送管道進(jìn)行一次全面的檢查，完善化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，健全有關(guān)資料檔案，要落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)化學(xué)品管道定期檢測(cè)、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)處理。需要政府協(xié)調(diào)解決的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。地方各級(jí)安委會(huì)要明確轄區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管工作的牽頭部門(mén)，立即開(kāi)展全面排查，摸清轄區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管道的有關(guān)情況、化學(xué)品輸送管道穿越公共區(qū)域的情況以及公共區(qū)域內(nèi)地下化學(xué)品輸送管道的情況，特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的有關(guān)情況，并建立檔案。督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)業(yè)主安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)管理。針對(duì)地下化學(xué)品輸送管道普遍存在的違章建筑占?jí)汉桶踩嚯x不夠的問(wèn)題，要組織開(kāi)展集中整治，徹底消除隱患，確?；瘜W(xué)品輸送管道的運(yùn)行安全。

（三）切實(shí)加強(qiáng)高溫雷雨季節(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作。今年我國(guó)極端天氣多，夏季又是危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)時(shí)段，各地要針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為契機(jī)，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要以防泄漏、防火災(zāi)爆炸為重點(diǎn)，有針對(duì)性地持續(xù)開(kāi)展隱患排查，強(qiáng)化夏季“四防”工作（防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸），加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部值班帶班制度，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保生產(chǎn)安全。地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)切實(shí)采取措施，做好夏季高溫雷雨季節(jié)的安全生產(chǎn)工作。

（四）切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力。地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案并定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，通過(guò)演練進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急預(yù)案；建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍，加大應(yīng)急投入，完善應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備儲(chǔ)備，提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力。各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真研究分析本單位重大危險(xiǎn)源情況，建立健全重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理，確保安全生產(chǎn)。要嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)事故責(zé)任。

二○一○年七月三十一日