國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)
石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理工作的通知

安監(jiān)總安健〔2010〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵危害的治理工作，國家安全監(jiān)管總局于2009年底至今年初，組織檢測機(jī)構(gòu)對全國10省（區(qū)）80家石英砂加工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研和現(xiàn)場檢測。從檢測結(jié)果來看，石英砂粉塵危害十分嚴(yán)重，必須引起高度重視。國家安全監(jiān)管總局決定在繼續(xù)全面開展粉塵與高毒物品危害治理的同時(shí)，突出抓好石英砂加工企業(yè)的粉塵危害治理工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識石英粉塵危害的嚴(yán)重性，提高對石英砂加工企業(yè)整頓治理工作重要性的意識

通過檢測發(fā)現(xiàn)，石英砂加工企業(yè)存在以下嚴(yán)重問題：一是作業(yè)場所粉塵濃度普遍超過國家標(biāo)準(zhǔn)，總塵濃度平均超標(biāo)269.38倍，最高達(dá)1089.60倍；呼塵濃度平均超標(biāo)286.70倍，最高達(dá)1248.35倍。二是粉塵中對從業(yè)人員危害極大的游離二氧化硅含量極高，被檢企業(yè)作業(yè)場所粉塵中游離二氧化硅含量均在80%以上，平均含量為89.52%，最高達(dá)96.47%。三是絕大多數(shù)石英砂加工企業(yè)，特別是年產(chǎn)2萬噸以下的小企業(yè)，尤其是干法加工的小企業(yè)，加工工藝十分落后，其破碎、粉碎、篩分、分裝等主要環(huán)節(jié)采用的都是破舊簡陋的小設(shè)備，且整個(gè)工序都是敞開式的，產(chǎn)生的粉塵極為嚴(yán)重。四是多數(shù)加工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，特別是年產(chǎn)2萬噸以下的小企業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場沒有任何防塵措施和防護(hù)裝備，甚至連最基本的防塵口罩也沒有配備；作業(yè)場所粉塵飛揚(yáng)，現(xiàn)場管理十分混亂。特別是近年來，石英砂加工企業(yè)粉塵危害造成的群體性矽肺病事件時(shí)有發(fā)生。2003年發(fā)生的貴州省等地赴福建省莆田市仙游縣郊尾鎮(zhèn)東湖村石英砂廠打工的農(nóng)民工罹患矽肺病，死亡18人；2009年云南省水富縣等地赴安徽省鳳陽縣石英砂廠打工的農(nóng)民工罹患矽肺病，死亡12人，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并作出重要批示。各地要深刻認(rèn)識石英砂加工企業(yè)粉塵危害的嚴(yán)重性，切實(shí)加強(qiáng)石英砂加工企業(yè)粉塵危害的整頓治理工作。

二、全面開展清理整頓，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

各地區(qū)要在此次粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)中，對轄區(qū)內(nèi)石英砂加工企業(yè)進(jìn)行全面地清查摸底，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)石英砂加工企業(yè)的數(shù)量、類型、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)及接塵人數(shù)等；組織檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對石英砂加工企業(yè)作業(yè)場所進(jìn)行檢查檢測，全面了解本地區(qū)石英砂加工企業(yè)粉塵危害狀況、防塵設(shè)施設(shè)置情況及粉塵防治管理情況等。要將本地區(qū)職業(yè)健康現(xiàn)狀，特別是石英砂加工企業(yè)職業(yè)健康現(xiàn)狀及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）精神，提請地方人民政府對本地區(qū)石英砂加工企業(yè)進(jìn)行全面整頓，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締非法違法加工場點(diǎn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合重組、提升規(guī)模的要求，對中小型加工企業(yè)實(shí)行布局重組、擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)大型企業(yè)兼并收購中小型企業(yè)，提高粉塵危害防治水平。到2011年6月底前，對不符合職業(yè)安全健康條件的年產(chǎn)2萬噸以下的干法加工小企業(yè)，以及年產(chǎn)1萬噸以下的濕法加工小企業(yè)，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉，并將關(guān)閉企業(yè)名單公布，逐個(gè)落實(shí)。各地要將擬關(guān)閉企業(yè)名單于2010年10月15日前上報(bào)國家安全監(jiān)管總局（徑寄職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司）備案。

三、加快技術(shù)改造，提升粉塵危害防治能力

本著限制干法、發(fā)展?jié)穹ǖ脑瓌t，加快工藝技術(shù)改造，積極選用先進(jìn)的加工工藝和設(shè)備，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)選用濕法加工工藝和棒磨機(jī)等先進(jìn)加工設(shè)備。干法加工企業(yè)其原礦破碎工序必須實(shí)行噴淋灑水，整個(gè)加工生產(chǎn)線特別是破碎、粉碎、轉(zhuǎn)運(yùn)、篩分、分裝等加工環(huán)節(jié)必須全部實(shí)行密閉化、機(jī)械化和自動(dòng)化，并設(shè)置切實(shí)有效的通風(fēng)收塵設(shè)施，控制和減少粉塵危害。同時(shí)，對石英砂粉儲(chǔ)存場所也要加大防塵措施，實(shí)行封閉管理。對采用濕法加工的企業(yè)，其原礦破碎工序也必須實(shí)行噴淋灑水，破碎、烘干、篩分、分裝等加工環(huán)節(jié)也要實(shí)行密閉化、機(jī)械化、自動(dòng)化。到2011年12月底前，對原礦破碎工序沒有實(shí)行噴淋灑水，整個(gè)加工生產(chǎn)線沒有實(shí)行密閉化、機(jī)械化、自動(dòng)化，沒有設(shè)置有效的通風(fēng)收塵設(shè)施的干法加工企業(yè)，以及原礦破碎工序沒有實(shí)行噴淋灑水和烘干環(huán)節(jié)與烘干后篩分、分裝環(huán)節(jié)沒有實(shí)行密閉化、機(jī)械化、自動(dòng)化的濕法加工企業(yè)，提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。關(guān)閉企業(yè)名單要向社會(huì)公布并抓好落實(shí)。各地要將擬關(guān)閉企業(yè)名單于2011年6月30日前上報(bào)國家安全監(jiān)管總局（徑寄職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司）備案。

四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高職業(yè)健康管理水平

石英砂加工企業(yè)要嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》和《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第23號令）等要求，建立并層層落實(shí)粉塵危害防治責(zé)任，設(shè)立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職管理人員，建立并公布粉塵危害防治規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，加大粉塵危害防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)用品的投入；加強(qiáng)粉塵危害日常檢測監(jiān)控和定期檢測，確保作業(yè)場所粉塵濃度符合國家標(biāo)準(zhǔn)，履行作業(yè)場所職業(yè)危害因素及危害后果告知義務(wù)，強(qiáng)化對從業(yè)人員的職業(yè)安全健康培訓(xùn)，依法組織從業(yè)人員進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康體檢，并為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。同時(shí)，還要嚴(yán)格按照法規(guī)要求，做好勞動(dòng)用工、工傷保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為

各級安全監(jiān)管部門要克服目前體制不順暢等困難，嚴(yán)格執(zhí)行《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，認(rèn)真履行政府賦予的職責(zé)，加大對石英砂加工企業(yè)作業(yè)場所粉塵危害防治工作的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)日常檢查、定期檢查和重點(diǎn)檢查；強(qiáng)化對企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的職業(yè)健康培訓(xùn),監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)健康的法律法規(guī)。對于粉塵防治措施不落實(shí)、未建立職業(yè)危害防治規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)場所無防護(hù)設(shè)施或達(dá)不到防護(hù)要求、不為從業(yè)人員配備符合國家要求的職業(yè)危害防護(hù)用品，以及作業(yè)場所粉塵濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。要與衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等部門和單位加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，形成合力，聯(lián)合執(zhí)法。倡導(dǎo)參照國家層面建立職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的做法，成立省級職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)部門共同研究、解決本地區(qū)職業(yè)病防治方面的重大問題。

六、深化專項(xiàng)行動(dòng)，確保治理工作取得實(shí)效

石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理是粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的重要組成部分，存在石英砂加工企業(yè)的地區(qū)要把此項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。沒有石英砂加工企業(yè)的地區(qū)，要按照粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，以石材加工、制鞋、箱包加工、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）為突破口，采取有效措施，積極開展治理行動(dòng)，務(wù)求見到實(shí)效。國家安全監(jiān)管總局將再選擇一個(gè)典型高毒物品危害行業(yè)作深入調(diào)研，提出相關(guān)指導(dǎo)意見以推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。按照專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，4月份以后，即為地方監(jiān)管部門的檢查復(fù)查階段，各級安全監(jiān)管部門要主動(dòng)與相關(guān)部門和單位進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查復(fù)查力度，對違法違規(guī)的要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。各地要及時(shí)對本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，并于2010年10月15日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國家安全監(jiān)管總局將會(huì)同衛(wèi)生部等有關(guān)部門和單位組織聯(lián)合督查組，對各地開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行檢查，并將石英砂粉塵危害整治工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行抽查。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年四月二十一日