國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于河南省鄭州市新密市東興煤業(yè)有限公司
“3·15”重大火災(zāi)事故的通報
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕44號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

3月15日20時30分左右，河南省鄭州市新密市東興煤業(yè)有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成25人死亡。初步分析事故原因是：該礦井西大巷第一聯(lián)絡(luò)巷處電纜著火，火勢迅速擴(kuò)大，引燃巷道木支架及煤層，產(chǎn)生大量一氧化碳等有毒有害氣體，并沿進(jìn)風(fēng)流進(jìn)入采煤工作面，造成人員中毒窒息。事故暴露出的主要問題有：該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體技改礦井，尚未取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，按河南省有關(guān)規(guī)定為停工停產(chǎn)礦井，但該礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)；井下機(jī)電管理混亂，使用非阻燃電纜，且電纜未按規(guī)定懸掛，而是盤放在巷道內(nèi)；安全監(jiān)督管理不到位，違法違規(guī)生產(chǎn)未得到有效遏制。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求全力以赴救治傷員，做好各項善后工作；查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即對事故處置等作出部署，并委派有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕到現(xiàn)場，協(xié)助指導(dǎo)地方開展工作。河南省政府于3月16日召開了安全生產(chǎn)緊急會議；鄭州市政府決定：對該礦法定代表人、出資人、礦長等4人依法予以刑事拘留，免去新密市分管副市長及該市有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人共4人的職務(wù)，并對3名駐礦工作人員給予開除處分。目前，事故調(diào)查組已成立，事故調(diào)查工作全面展開。

今年以來，全國煤礦已發(fā)生4起重大以上事故，其中3起為火災(zāi)事故。除“3·15”事故外，湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦“1·5”特別重大火災(zāi)事故，造成34人死亡和下落不明；江西省新余市廟上煤礦“1·8”重大火災(zāi)事故，造成12人死亡。

這3起火災(zāi)事故，都是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，都是技改礦井，都是違法違規(guī)生產(chǎn)，都是因電纜及設(shè)備（移動空壓機(jī)）著火引燃木支護(hù)而發(fā)生的火災(zāi)事故，問題十分突出，性質(zhì)十分惡劣，教訓(xùn)十分深刻。同類事故的連續(xù)發(fā)生，明顯暴露出當(dāng)前一些煤礦存在機(jī)電管理混亂、現(xiàn)場管理混亂、防滅火措施不落實等突出問題，同時也暴露出安全監(jiān)管不力、打擊非法違法不狠等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，堅決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭，提出以下要求：

一、嚴(yán)厲打擊整合技改礦井非法違法生產(chǎn)行為。各地要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，把繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的立足點放到狠抓落實、務(wù)求實效上，嚴(yán)格加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。整合技改礦井未履行相關(guān)手續(xù)的，一律不允許開工建設(shè)；進(jìn)入技改程序的，要嚴(yán)格按照設(shè)計施工，嚴(yán)禁借技改名義違法組織生產(chǎn)。對無視監(jiān)管指令、冒險蠻干的，要嚴(yán)厲打擊直至依法關(guān)閉。

二、督促煤礦企業(yè)切實加強(qiáng)防火工作。各有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)認(rèn)真排查火災(zāi)等事故隱患，全面加強(qiáng)機(jī)電管理，對礦井電氣設(shè)備要定期進(jìn)行檢修、測試，嚴(yán)禁使用不符合防滅火要求和管理規(guī)定的電氣設(shè)備、材料等。井下空氣壓縮機(jī)等電氣設(shè)備必須具有“MA”標(biāo)志，必須按規(guī)定將保護(hù)裝置安裝齊全，并嚴(yán)格履行使用審批程序。要認(rèn)真落實確保電氣設(shè)備運轉(zhuǎn)安全可靠的各項制度和規(guī)定，禁止非阻燃電纜、皮帶、風(fēng)筒等材料在井下使用，防止發(fā)生火災(zāi)事故。要加快推進(jìn)采煤方法和支護(hù)方式改革，盡快淘汰木支護(hù)。要按規(guī)定組織開展反風(fēng)試驗、避災(zāi)路線演習(xí)等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力。

三、繼續(xù)從嚴(yán)做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作。各地要認(rèn)真落實《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實做好煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2010〕30號）要求，進(jìn)一步完善復(fù)產(chǎn)驗收工作方案和安全措施，認(rèn)真排查各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的隱患，不具備安全生產(chǎn)條件的絕對不允許生產(chǎn)；要加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不準(zhǔn)上崗作業(yè)，特殊工種必須持證上崗，復(fù)產(chǎn)前必須對作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育；要按復(fù)產(chǎn)驗收程序向主管部門提出驗收申請，嚴(yán)禁未經(jīng)驗收的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

四、吸取教訓(xùn)、舉一反三，全面做好煤礦安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)在吸取事故教訓(xùn)、做好防火工作的同時，要加強(qiáng)對新建、技改、資源整合礦井以及已經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗收正常生產(chǎn)礦井的監(jiān)管監(jiān)察，督促其認(rèn)真排查在瓦斯、煤塵、水害防治以及頂板管理、提升運輸?shù)确矫娲嬖诘耐怀鰡栴}，并及時予以解決。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，消滅死角和薄弱環(huán)節(jié)，全面認(rèn)真做好煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。

請各級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好落實整改。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年三月十八日