國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于2009年度煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)情況的通報(bào)
安監(jiān)總煤裝〔2010〕41號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年，各產(chǎn)煤地區(qū)按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（安委辦〔2009〕2號(hào)）部署和《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)》（安監(jiān)總煤裝〔2009〕196號(hào)）要求，以及分別在江西南昌、吉林延吉召開(kāi)的全國(guó)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范工程”）建設(shè)會(huì)議安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，有力推進(jìn)了“示范工程”規(guī)劃起步和重點(diǎn)建設(shè)階段工作，煤礦瓦斯治理工作體系“示范工程”建設(shè)初顯成效。為總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)2010年“示范工程”建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、2009年“示范工程”建設(shè)情況

(一)建成了一批“示范工程”。

各地都制定了本地區(qū)示范工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)或方案、基本條件、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究部署，啟動(dòng)了“示范工程”建設(shè)，并認(rèn)真組織驗(yàn)收。截至2009年底，經(jīng)各地驗(yàn)收上報(bào)，全國(guó)共建成示范礦井271個(gè)，示范縣（區(qū)）21個(gè)，分別占全國(guó)“示范工程”年度規(guī)劃的69.5%和72.4%。有關(guān)情況詳見(jiàn)附件1-4。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地都成立了“示范工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了牽頭部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)“示范工程”建設(shè)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。四川省的瓦斯治理示范縣均成立了由縣長(zhǎng)或分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)單位和具體責(zé)任人；該省筠連縣安全監(jiān)管局配備了總工程師并增設(shè)“一通三防”管理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)。江西省信豐縣、分宜縣成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)為成員單位的瓦斯治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了督導(dǎo)組。江蘇省2009年先后3次在煤礦召開(kāi)了分管副省長(zhǎng)出席的煤礦瓦斯治理及安全工作座談會(huì)。陜西省長(zhǎng)武縣政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署瓦斯治理“示范工程”建設(shè)工作，并安排一名主管縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。

2.探索建立激勵(lì)機(jī)制。大部分地區(qū)積極制定、認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。從2008年起，安徽省政府將煤礦安全費(fèi)用提高到噸煤50元，主要用于煤礦瓦斯治理與利用，同時(shí)，每年從省財(cái)政安排煤礦瓦斯抽采利用專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，加大對(duì)示范礦井建設(shè)的政策、科技、資金等支持力度；2009年實(shí)施瓦斯治理利用工程53項(xiàng)，投入資金23億元。遼寧省2009年投入資金3億元，用于“示范工程”項(xiàng)目。重慶市2009年對(duì)驗(yàn)收合格的示范縣（區(qū)）和示范礦井給予補(bǔ)助，并在制定相關(guān)政策、辦理有關(guān)手續(xù)和安排安全專(zhuān)項(xiàng)資金方面給予重點(diǎn)支持。云南省富源縣投入3億多元專(zhuān)項(xiàng)用于瓦斯治理。福建省能源集團(tuán)投入300多萬(wàn)元支持2個(gè)示范礦井建設(shè)。一些地區(qū)采用榮譽(yù)表彰和競(jìng)賽等激勵(lì)方式推進(jìn)“示范工程”建設(shè)，如山東等省對(duì)驗(yàn)收合格的示范縣（區(qū)）和示范礦井進(jìn)行通報(bào)、命名表彰和頒獎(jiǎng)，提高了各地“示范工程”建設(shè)的熱情。甘肅省華亭煤業(yè)集團(tuán)充分利用通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)賽、“一通三防”會(huì)戰(zhàn)、甲級(jí)通風(fēng)礦井競(jìng)賽等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)示范礦井建設(shè)積極性。

3.注重科技服務(wù)與指導(dǎo)。吉林煤礦安監(jiān)局、吉林省能源局、吉林省安全監(jiān)管局聯(lián)合成立了瓦斯綜合治理和“示范工程”建設(shè)工作技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)“示范工程”建設(shè)進(jìn)行巡回指導(dǎo)，對(duì)重大瓦斯治理技術(shù)難題進(jìn)行服務(wù)咨詢(xún)或技術(shù)攻關(guān)。河南省依托該省煤層氣開(kāi)發(fā)利用公司的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)簽訂協(xié)議，為“示范工程”建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。新疆、貴州等煤礦安全監(jiān)察局舉辦了培訓(xùn)班，解讀“示范工程”建設(shè)要求。

4.加大技術(shù)改造力度。神華集團(tuán)實(shí)施“減頭減面、簡(jiǎn)化系統(tǒng)”改造工程，為瓦斯防治提供系統(tǒng)保障。神華寧煤集團(tuán)加強(qiáng)與科研院所的合作，研究探索具有針對(duì)性的瓦斯治理技術(shù)集成，建立瓦斯防治科技支撐體系；按照“大流量、大管徑、多回路”的要求，對(duì)白芨溝礦、烏蘭礦、汝箕溝礦、金能公司的瓦斯抽采系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)能改造。黑龍江省七臺(tái)河市強(qiáng)化監(jiān)控手段，要求全市所有高瓦斯礦井入井人員必須佩戴瓦斯報(bào)警礦燈。

5.強(qiáng)化和創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)管工作。各地不斷加大“示范工程”建設(shè)監(jiān)察監(jiān)管的力度。重慶煤礦安全監(jiān)察局創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察方式，與相關(guān)區(qū)縣簽訂備忘錄，加強(qiáng)對(duì)“示范工程”建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)量化監(jiān)察監(jiān)管。安徽省制訂了《地方煤與瓦斯突出煤礦安全管理若干規(guī)定（試行）》和《地方煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理能力審查標(biāo)準(zhǔn)》，從制度上強(qiáng)化對(duì)地方煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)察監(jiān)管。福建省各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)與建設(shè)單位簽訂“示范工程”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

二、存在的主要問(wèn)題

一是對(duì)“示范工程”建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分地區(qū)“示范工程”建設(shè)的主動(dòng)性不夠，過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀條件，存在畏難情緒。有的地區(qū)和煤礦企業(yè)責(zé)任不落實(shí)，制度不完善，工作流于形式。一些地區(qū)沒(méi)有按照規(guī)劃要求，分解下達(dá)年度計(jì)劃。有的地區(qū)受煤礦整合等影響，工作進(jìn)展緩慢，甚至處于停滯狀態(tài)。

二是各地“示范工程”建設(shè)進(jìn)展不平衡。全國(guó)21個(gè)有示范縣（區(qū)）建設(shè)規(guī)劃的?。▍^(qū)、市）中，仍有4個(gè)省沒(méi)有完成2009年規(guī)劃任務(wù)；24個(gè)有示范礦井建設(shè)規(guī)劃的?。▍^(qū)、市）中，部分?。▍^(qū)、市）沒(méi)有完成2009年規(guī)劃任務(wù)。

三是對(duì)“示范工程”建設(shè)的推動(dòng)力度不足。部分地區(qū)工作還停留在表面，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的政策和措施，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)支撐，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位開(kāi)展瓦斯治理工作體系建設(shè)的積極性。

四是部分“示范工程”建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱。一些列入規(guī)劃的示范縣（區(qū)）、示范礦井的瓦斯情況復(fù)雜，瓦斯綜合治理技術(shù)體系不完善，技術(shù)手段不能滿(mǎn)足要求，預(yù)抽瓦斯和防治煤與瓦斯突出的技術(shù)落后；部分煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)管理工作薄弱。