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國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2009年
煤礦安全培訓工作情況的通報
煤安監(jiān)行管〔2010〕8號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
2009年，地方各級負責煤礦安全培訓考核發(fā)證的部門、各煤礦安全培訓機構(gòu)和煤礦企業(yè)，按照安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”的總體工作部署與要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施，以開展煤礦安全生產(chǎn)宣教行動為契機，以加強煤礦“三項崗位人員”安全培訓工作為重點，扎實深入地開展煤礦安全培訓工作，取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、2009年煤礦安全培訓工作總體情況
全國25個產(chǎn)煤省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團培訓機構(gòu)和煤礦企業(yè)全年共組織培訓煤礦“三項崗位人員”、班組長94.2萬人次，其中煤礦企業(yè)主要負責人1.7萬人次，安全生產(chǎn)管理人員10.1萬人次，特種作業(yè)人員64.7萬人次，煤礦礦長1.8萬人次，班組長安全培訓14.1萬人次。截至2009年底，河北、山西、吉林、江蘇、安徽、河南、湖南、重慶8個?。ㄊ校┟旱V“三項崗位人員”考核工作實現(xiàn)了計算機化“教考分離”。
（一）積極穩(wěn)妥推進安全培訓職能交接工作。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕101號）下發(fā)后，駐湖南、湖北、安徽、廣西、河北等省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國辦通知精神，及時向省級人民政府匯報，主動提出移交煤礦相關(guān)安全培訓工作職能，并在培訓職能未移交之前，繼續(xù)認真履行工作職責，做到了培訓考核工作不停，保證了工作的連續(xù)性。省級煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門積極與駐地省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行聯(lián)系，商談培訓工作職能移交事宜，有力地推動了培訓職能順利、有序交接。目前，有11個省（區(qū)、市）完成了煤礦相關(guān)安全培訓職能交接工作。
（二）強化安全培訓基地、師資、教材三項基礎(chǔ)建設(shè)。寧夏、重慶、四川等煤礦安全監(jiān)察局和陜西、遼寧、吉林等省級煤炭行業(yè)管理部門高度重視煤礦安全培訓師資隊伍建設(shè)，強化對培訓機構(gòu)教師的培訓，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。山東省兗礦集團加大對安全培訓的投入力度，近年來，累計投資1450萬元，更新、改造所屬培訓中心的硬件設(shè)施，投資3748萬元建設(shè)模擬實訓基地，目前，該集團9個培訓中心都建有模擬實訓操作基地；投資800萬元，組織編寫了51種安全培訓教材和配套的多媒體仿真教學軟件。黑龍江省龍煤集團雞西分公司積極籌措資金，建成警示教育基地，對學員開展安全警示教育。
（三）認真組織實施“萬名班組長安全培訓工程”。河南、內(nèi)蒙古、云南煤礦安全監(jiān)察局和山西、山東、甘肅等省級煤炭行業(yè)管理部門認真貫徹落實國家安全監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強煤礦班組長安全培訓工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2009〕87號）精神，及時下發(fā)專門文件，就組織轄區(qū)煤礦實施“萬名班組長培訓工程”、強化班組長安全培訓工作進行部署。山西省煤炭工業(yè)廳要求全省煤礦班組長必須在三級以上培訓機構(gòu)進行培訓，制定了統(tǒng)一的考核標準和統(tǒng)一的證書式樣，并嚴格實行教考分離。山東省煤炭工業(yè)局在煤礦班組長安全培訓方面做到了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一安排培訓機構(gòu)、統(tǒng)一下達培訓計劃、統(tǒng)一集訓培訓教師、統(tǒng)一培訓大綱和教材、統(tǒng)一編制考試題庫、統(tǒng)一安全培訓合格證書式樣。
（四）廣泛開展專題安全培訓。福建煤礦安全監(jiān)察局針對煤礦建設(shè)項目多、施工安全管理不規(guī)范等問題，舉辦了6期煤礦建設(shè)項目施工與安全管理培訓班，累計培訓447人。黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局為認真吸取雞西市金利煤礦2009年“4.4”透水事故教訓,針對該省煤礦水害事故多發(fā)的情況，舉辦水害防治專題培訓班，提高煤礦安全管理人員水害防治專業(yè)知識水平；并開展“百名煤礦投資人”專題培訓活動，共培訓煤礦投資人300多人，提升了煤礦投資人的法律知識和安全意識。
（五）嚴格安全培訓考核管理，加強安全培訓監(jiān)督檢查。陜西省煤炭工業(yè)局嚴格煤礦安全培訓考核，2009年共取消10名作弊、85名替考人員的考試資格。河南煤礦安全監(jiān)察局構(gòu)建由省局、考核單位（省局培訓中心）和設(shè)立在各煤礦安全監(jiān)察分局考核點組成的考核體系，強化“教考分離”工作。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局組織5個監(jiān)察組，采取隨機抽查方式，對煤礦“三項崗位人員”持證上崗情況進行監(jiān)察，現(xiàn)場監(jiān)察礦井76處，下達各類執(zhí)法文書154份，責令10處礦井停止生產(chǎn)和建設(shè)。安徽煤礦安全監(jiān)察局每年至少開展一次安全培訓專項監(jiān)察，對煤礦企業(yè)“三項崗位人員”持證上崗情況和煤礦安全培訓機構(gòu)的培訓情況進行監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)落實安全培訓主體責任，促進培訓機構(gòu)規(guī)范安全培訓工作。
在肯定煤礦安全培訓工作取得成效的同時，也應(yīng)清醒認識到，煤礦安全培訓現(xiàn)狀與煤炭行業(yè)安全發(fā)展、全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的要求，仍有較大差距。
一是對安全培訓重要性的認識不到位。部分產(chǎn)煤地區(qū)沒有把安全培訓納入安全生產(chǎn)總體工作部署，沒有培訓規(guī)劃和措施；一些煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、輕培訓的思想認識依然存在，安全培訓計劃和培訓制度不落實，“三項崗位人員”送培不及時，存在無證上崗現(xiàn)象；有的小煤礦對新招工人不進行培訓就安排下井作業(yè)。
二是安全培訓質(zhì)量不高。一些地方和培訓機構(gòu)沒有把功夫下在提高培訓質(zhì)量上，而是靠培訓創(chuàng)收，培訓工作也不扎實；培訓的針對性不強，沒有按照企業(yè)需求、學員特點進行培訓，培訓的內(nèi)容與學員實際工作崗位需求不適應(yīng)；有的培訓機構(gòu)教師素質(zhì)不高、責任心不強，教學設(shè)施簡陋，培訓方式單一。
三是安全培訓監(jiān)管工作不到位。有的地方培訓考核發(fā)證部門注重辦班數(shù)量和培訓人數(shù)，忽視培訓過程管理，存在缺課、替學和代考現(xiàn)象，個別單位未取得培訓資質(zhì)證書違規(guī)從事煤礦安全培訓活動；安全培訓監(jiān)督檢查制度不完善，對煤礦企業(yè)安全培訓情況監(jiān)督檢查不到位。
二、2010年煤礦安全培訓工作重點
日前召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議，已明確了2010年全國安全生產(chǎn)工作的奮斗目標、總體要求和重點任務(wù)。地方各級負責煤礦安全培訓相關(guān)職能的部門和各煤礦安全培訓機構(gòu)、煤礦企業(yè)，要按照會議相關(guān)要求，認真研究貫徹措施，切實抓好落實。
（一）進一步提高對煤礦安全培訓工作重要性的認識。加強煤礦安全培訓，提高各類人員安全素質(zhì)，是落實“科教興安”戰(zhàn)略的重要手段，是促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、明顯好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。地方各級負責煤礦安全培訓工作的部門，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實張德江副總理提出的“完善安全培訓體系，強化企業(yè)培訓的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負責人、安全管理人員的培訓，全面實行特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度”的要求，研究細化具體措施，扎實做好煤礦安全培訓工作，為促進煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
（二）突出抓好“三項崗位人員”安全培訓工作。各省級負責考核發(fā)證的部門要按照深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的要求，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動，突出抓好“三項崗位人員”安全培訓工作。各地要按照省級人民政府明確的職責范圍制定培訓計劃，開展安全培訓考核和發(fā)證工作；礦長資格證和礦長安全資格證由一個部門負責管理的，要合并培訓、同時發(fā)證，切實減少重復(fù)培訓。要逐步推行計算機化“教考分離”工作，制定工作規(guī)劃，完善工作措施，加快工作進度，爭取使“三項崗位人員”在2012年底以前全部實現(xiàn)計算機化“教考分離”，逐步達到統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準、機上考試、機上判卷、嚴把考核質(zhì)量關(guān)。各地要逐步建立煤礦安全培訓信息平臺，實現(xiàn)“三項崗位人員”培訓檔案電子化、信息化，努力依靠先進的網(wǎng)絡(luò)、計算機、通信等現(xiàn)代化技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)多媒體網(wǎng)絡(luò)教學、網(wǎng)絡(luò)考試、培訓信息管理等目標，不斷提高培訓管理工作效率與質(zhì)量。
（三）繼續(xù)實施“萬名班組長安全培訓工程”。各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強煤礦班組長安全培訓工作的通知》（安監(jiān)總煤行\[2009\]87號）和《關(guān)于學習推廣“白國周班組管理法”進一步加強煤礦班組建設(shè)的通知》（安監(jiān)總煤行〔2009〕212號）精神，以學習推廣“白國周班組管理法”為重點，繼續(xù)做好煤礦班組長安全培訓工作。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，督促煤礦企業(yè)制定培訓計劃，保證所有煤礦班組長都能夠參加培訓；要指導(dǎo)培訓機構(gòu)按照規(guī)定的培訓內(nèi)容和培訓時間進行教學，嚴格教學管理，確保培訓取得實效。
（四）進一步提高安全培訓質(zhì)量。各級煤礦安全培訓機構(gòu)要強化師資培訓，進一步提高教師隊伍素質(zhì)。各省級負責考核發(fā)證的部門指導(dǎo)培訓機構(gòu)深入煤礦進行調(diào)研，針對學員的特點和企業(yè)需求，完善培訓課程設(shè)計，及時更新培訓內(nèi)容，切實增強培訓的針對性和實效性；充分發(fā)揮實訓操作基地的作用，加強實際操作訓練，提高學員的實際操作能力；改進教學方式，采取研討式、互動式、案例式等教學方法，積極推行模擬仿真教學，進一步增強培訓效果，提高培訓質(zhì)量。各省級負責考核發(fā)證的部門，要切實負起責任，加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)管，嚴格考核發(fā)證工作。
（五）加大安全培訓監(jiān)管力度。各級負責煤礦安全培訓的部門要進一步完善安全培訓規(guī)章制度，規(guī)范安全培訓工作。加強安全培訓宏觀協(xié)調(diào)管理，建立和完善安全培訓計劃審批備案制度，統(tǒng)籌安排培訓任務(wù)，提高培訓的可操作性。要加強安全資格證書的發(fā)放和管理工作，嚴肅查處培訓考核發(fā)證工作中的違規(guī)違紀現(xiàn)象；加強安全培訓的監(jiān)督檢查，對不履行培訓職責、未經(jīng)培訓就安排上崗作業(yè)等違法違規(guī)行為，堅決予以查處。國家煤礦安全監(jiān)察局將適時組織煤礦安全培訓專項監(jiān)察，對有關(guān)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦安全培訓工作情況進行監(jiān)督檢查。
請各省級負責煤礦安全資格培訓考核發(fā)證工作的部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦安全培訓機構(gòu)和各煤礦企業(yè)。
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年
