國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于中央企業(yè)

煤礦安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察情況的通報

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕5號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年11月中下旬，有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱有關(guān)省局）按照國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于組織開展中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2009〕34號）要求，對轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)所屬子公司及煤礦進行了安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、專項監(jiān)察基本情況

（一）專項監(jiān)察概況

此次專項監(jiān)察涉及的有關(guān)中央企業(yè)煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、山東、湖南、貴州、陜西、寧夏和新疆等11個省（區(qū)）。監(jiān)察主要內(nèi)容包括企業(yè)持證合法生產(chǎn)、持續(xù)保持頒證條件、重大隱患排查治理、安全生產(chǎn)管理等方面。有關(guān)省局對專項監(jiān)察十分重視，制定了專項監(jiān)察方案，組織和抽調(diào)了精干力量，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場抽查等方式，對轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)煤礦進行了監(jiān)察執(zhí)法。共監(jiān)察礦井74處，查處各類隱患160條，下達執(zhí)法文書49份，罰款116萬元，并對4處煤礦、1個采煤工作面下達了停產(chǎn)整頓指令。其中，針對華能集團陜西西川煤礦新建項目超期聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的違規(guī)行為，責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓，罰款100萬元，分別對西川礦業(yè)公司總經(jīng)理、西川煤礦礦長罰款3萬元，并向銅川市人民政府印送了加強和改善安全生產(chǎn)管理建議書。

（二）中央企業(yè)煤礦安全工作主要做法

1.中央企業(yè)煤礦多數(shù)能夠認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，積極自覺地申辦安全生產(chǎn)許可證和有關(guān)證照，依法組織生產(chǎn)。除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，其他省區(qū)轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)所屬子企業(yè)及煤礦均已取得煤礦安全生產(chǎn)許可證，并在有效期內(nèi)。企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員能夠按規(guī)定參加培訓(xùn)，做到持證上崗；煤礦其它證照齊全有效。

2.中央企業(yè)煤礦多數(shù)能夠不斷強化安全生產(chǎn)管理，實施動態(tài)管理與監(jiān)控，持續(xù)保持規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。一些礦井安全生產(chǎn)狀況比申請安全生產(chǎn)許可證或延期時有了很大提高。在山東省2009年度煤礦安全程度評估中，國投煤炭公司滕州曹莊煤炭有限責(zé)任公司、國家電網(wǎng)公司山東魯能礦業(yè)集團彭莊煤礦均被評為A級礦井；神華寧煤集團所屬煤礦大力開展本質(zhì)安全管理體系建設(shè)，此次受監(jiān)察的5個煤礦均被列為寧夏回族自治區(qū)2009年瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)單位。

3.中央企業(yè)所屬子企業(yè)及煤礦多數(shù)制定了重大事故隱患排查治理辦法、安全生產(chǎn)隱患及事故的處罰辦法，能夠認(rèn)真開展隱患排查治理工作，建立了定期開展隱患排查制度。對查出的隱患登記建檔，實行分級管理和監(jiān)控，明確了各級隱患排查治理的責(zé)任主體，按照“五定”（定人員、定責(zé)任、定時間、定措施、定資金）原則落實整改，對短期內(nèi)難以整改的重大事故隱患，采取了監(jiān)控措施，制定了事故應(yīng)急救援預(yù)案并進行演練。

（三）發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.個別企業(yè)至今仍未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)實施6年，而內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)所屬部分子企業(yè)至今仍未依法取得煤礦安全生產(chǎn)許可證，分別是神華集團烏海能源有限責(zé)任公司、神東分公司和包頭礦業(yè)有限公司，中國國電內(nèi)蒙古平莊能源股份有限公司，中電投霍林河露天煤業(yè)股份有限公司。部分煤礦不同程度存在著主要負責(zé)人變更后未及時履行安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)或先任命后取得安全資格證的問題，有的煤礦主要負責(zé)人未嚴(yán)格按規(guī)定參加安全資格培訓(xùn)。

2.部分企業(yè)未能持續(xù)達到安全生產(chǎn)許可證頒證條件。少數(shù)中央企業(yè)剛剛進入煤炭開采領(lǐng)域，煤礦安全基礎(chǔ)管理薄弱。2009年，部分中央企業(yè)煤礦發(fā)生多起較大事故或重大未遂事故，說明其在重大事故防范措施落實方面還有一定差距，現(xiàn)場管理還存在諸多問題，不能持續(xù)達到安全生產(chǎn)許可證頒證條件。一些煤礦安全基礎(chǔ)工作不扎實，安全管理制度針對性不強、修訂不及時，作業(yè)規(guī)程不能嚴(yán)格貫徹落實。隱患排查整改不到位，沒有形成閉合管理，對發(fā)現(xiàn)的隱患未及時制定整改措施、落實整改期限和責(zé)任人。華潤集團湖南高亭司煤礦存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、瓦斯檢查制度落實不嚴(yán)、未執(zhí)行“一炮三檢”制度的問題，并存在重要崗位人員擅自離崗現(xiàn)象。

二、下步工作要求

（一）督促中央企業(yè)抓緊整改存在的問題。各有關(guān)省局要貫徹落實相關(guān)規(guī)定和要求，按照下達的安全監(jiān)察執(zhí)法文書，針對此次專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實整改。對未按規(guī)定整改的，要嚴(yán)格進行處罰，決不姑息遷就。

（二）切實加強對中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)察工作。各有關(guān)省局要把中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察列入煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，定期開展以保持頒證條件為主要內(nèi)容的專項監(jiān)察，要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，促進中央企業(yè)搞好煤礦安全生產(chǎn)。

（三）煤礦企業(yè)必須依法申辦安全生產(chǎn)許可證。各省局要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)進行摸底排查，凡尚未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要督促其限期申辦，并按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局要立即督促轄區(qū)內(nèi)至今尚未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)限期申辦安全生產(chǎn)許可證。

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年一月二十五日