關于對近期幾起建筑施工安全事故和工程質(zhì)量問題的通報

建質(zhì)電〔2010〕3號

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委，上海市、天津市城鄉(xiāng)建設交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　近期，云南、江蘇、安徽、上海等地區(qū)先后發(fā)生幾起建筑施工安全事故和工程質(zhì)量問題，有的給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，有的造成了很壞的影響?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　2010年1月3日，云南昆明新機場配套引橋工程施工現(xiàn)場，施工人員在澆筑混凝土時，模板支撐體系發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員7人死亡、8人重傷。該工程建設單位是云南新機場建設集團，施工單位是云南建工市政建設有限公司，監(jiān)理單位是云南城市建設監(jiān)理有限公司，勞務分包單位是吉林松原市寧江區(qū)誠信勞務有限公司。

　　2010年1月9日，江蘇揚州邗江區(qū)彩弘苑二期7#樓工程施工現(xiàn)場，施工人員在卸料平臺上轉(zhuǎn)運鋼管時，卸料平臺發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員3人死亡。該工程建設單位是揚州金陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位是南通華碩建筑發(fā)展有限公司，監(jiān)理單位是江蘇潤揚項目管理有限公司。

　　2010年1月12日，安徽蕪湖華強文化科技產(chǎn)業(yè)園配送中心工程施工現(xiàn)場，施工人員在澆筑混凝土時，發(fā)生坍塌事故，造成現(xiàn)場作業(yè)人員8人死亡、3人受傷。該工程建設單位是蕪湖華強文化科技產(chǎn)業(yè)有限公司，施工單位是蕪湖恒達建筑安裝有限責任公司，監(jiān)理單位是蕪湖市蕪建建設監(jiān)理有限責任公司。

　　2009年12月8日，江蘇南京市漢中門橋工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是南側(cè)主橋人行道39根欄桿和北側(cè)主橋人行道5根欄桿立柱根部開裂，北側(cè)引道橋11根欄桿立柱根部開裂，施工單位擅自采用建筑膠對裂縫進行處理。該工程建設單位是南京建設工程項目投資管理有限公司，設計單位是南京市市政設計研究院有限公司，施工單位是中鐵十五局集團有限公司，監(jiān)理單位是南京第一建設事務所有限責任公司。2009年12月28日，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外掛構(gòu)件背面與結(jié)構(gòu)空隙違規(guī)使用編織袋等雜物填充作為空腔內(nèi)膜。該工程建設單位是上海市黃浦江大橋建設有限公司，總體設計單位是上海市城市建設設計研究院，監(jiān)理單位是上海市新光工程咨詢有限公司，橋梁結(jié)構(gòu)施工單位是上海市基礎工程有限公司，裝飾設計和施工單位是上海市建筑裝飾工程有限公司。

　　我部領導對近期發(fā)生的幾起建筑施工安全事故和質(zhì)量問題高度重視，作出重要批示，要求盡快查明原因，并依法嚴肅查處有關責任單位和責任人，有關地方要及時上報事故原因和處罰情況。

　　目前正處于冬季施工期，春節(jié)和“兩會”也將臨近，為吸取上述事故、問題的教訓，切實做好建筑安全生產(chǎn)工作，確保工程質(zhì)量安全，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、認真做好春節(jié)及“兩會”期間建筑安全生產(chǎn)工作

　　各地要高度重視做好春節(jié)及“兩會”期間的建筑安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的指示精神，切實擔負起政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。要督促指導建設、施工、監(jiān)理單位等工程建設的各方主體，認真履行安全生產(chǎn)主體責任，加強對在建工程項目的安全生產(chǎn)管理，確保各項安全管理制度和安全措施落實到位，預防和控制建筑施工傷亡事故的發(fā)生，確保建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

　　二、加大對危險性較大的分部分項工程的督查力度

　　各地要認真貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》要求，督促指導施工企業(yè)加強對高支模、深基坑、起重吊裝、拆除工程等危險性較大的分部分項工程的安全管理工作，嚴格按照有關要求編審安全專項施工方案并按照方案實施。需要專家論證的，必須嚴格按照有關程序組織專家論證，確保建筑生產(chǎn)安全。特別是對于高支模工程，要督促施工企業(yè)嚴格按照《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》的要求，加強安全專項施工方案的編制及審核論證，并加強對高大模板支撐系統(tǒng)搭設、拆除及混凝土澆筑過程中的安全管理。施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)險情，要立即停止施工并采取應急措施，排除險情后方可繼續(xù)施工。

　　三、切實加強質(zhì)量安全培訓教育工作

　　各地要高度重視對施工作業(yè)人員、三類人員和特種作業(yè)人員的質(zhì)量安全教育培訓。要重點加強對農(nóng)民工的質(zhì)量安全教育培訓，切實提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能；要切實加強對三類人員的安全教育培訓，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強對特種作業(yè)人員的培訓和考核，促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導施工企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際，通過開展教育培訓活動，進一步提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識、安全生產(chǎn)意識和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的技能，減少傷亡事故和工程質(zhì)量問題的發(fā)生。

　　四、嚴格落實工程質(zhì)量責任

　　各地要建立各負其責、齊抓共管的工程質(zhì)量約束機制和質(zhì)量責任追究制度，有效保障工程質(zhì)量。一是嚴格落實各方主體的質(zhì)量責任。明確建設單位對工程質(zhì)量負全面責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關機構(gòu)按照法律規(guī)定和合同約定對工程質(zhì)量承擔相應責任。二是嚴格落實監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應對本地區(qū)的工程質(zhì)量負監(jiān)管責任，要進一步規(guī)范和加強對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的問責制。三是嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制。工程項目在設計合理使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、項目負責人、技術負責人和注冊執(zhí)業(yè)人員，按各自職責對工程質(zhì)量負終身責任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論其在什么崗位、擔任什么職務，都要依法追究相應責任。

　　五、嚴肅查處建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量違法違規(guī)行為

　　各地要按照《國務院安委會辦公室關于集中力量深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的通知》要求，繼續(xù)深入開展打擊建筑施工領域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要重點打擊以下違法違規(guī)行為：一是未辦理立項、土地、規(guī)劃、招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，擅自從事施工活動的；二是無資質(zhì)及超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程的；三是抗拒質(zhì)量安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及建設主管部門下達的停工整改指令的。對上述違法違規(guī)行為要采取暫扣或吊銷證照、停業(yè)整頓和經(jīng)濟處罰等嚴肅懲處。對于不履行職責，不落實責任，導致發(fā)生建筑施工安全事故和工程質(zhì)量問題的責任單位和人員，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實事求是的要求，嚴肅追究相關責任。

　　各地要進一步提高認識、加強領導，采取切實有力措施，針對本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量實際，積極做好預警防范工作，有效遏制建筑施工安全事故和工程質(zhì)量問題，確保工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部

　　二○一○年一月十四日