各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
以上5起事故的發(fā)生，暴露了當前一些地區(qū)煤礦通風和瓦斯管理不到位、頂板管理工作薄弱、隱患排查不細致等突出問題，同時也暴露出對資源整合、技改礦井安全監(jiān)管不嚴格，打擊非法違法生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于做好2010年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知和《國務院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實中辦國辦通知精神高度重視并切實做好2010年元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2009〕97號）精神，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，確保元旦、春節(jié)期間煤礦安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，特提出以下要求：
一、進一步加強資源整合和基建技改礦井的安全管理。各地區(qū)、各單位要切實加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導，進一步明確對資源整合礦井的監(jiān)管職責。納入資源整合的礦井，必須先關(guān)閉后整合；實施整合的礦井，要按建設(shè)項目進行管理。要嚴格煤礦重大建設(shè)項目安全核準、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可。對于煤礦建設(shè)項目，凡是重大項目未經(jīng)安全核準的，一律不得立項；安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查合格的，一律不得開工；未經(jīng)驗收合格的，一律不得投產(chǎn)。要嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉，嚴防整合期間突擊生產(chǎn)，嚴防邊施工邊生產(chǎn)，嚴防驗收走過場。
二、進一步深化瓦斯治理工作。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。特別要督促煤與瓦斯突出礦井認真貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施（區(qū)域突出危險性預測、區(qū)域防突措施、區(qū)域措施效果檢驗、區(qū)域驗證；工作面突出危險預測、工作面防突措施、工作面措施效果檢驗、安全防護措施），切實做到先抽后采、不抽不采、達不到抽采指標不采，不采突出面，不掘突出頭。要嚴格瓦斯等級鑒定工作，包括低瓦斯礦井都要高度重視瓦斯治理工作。要合理進行采掘部署，嚴禁以掘代采和風流斷路、短路、多次串聯(lián)等現(xiàn)象。要加強瓦斯檢查，嚴禁超限作業(yè)，及時淘汰失爆、老化的機電設(shè)備。
三、全面加強煤礦頂板管理工作。各煤礦企業(yè)要嚴格落實采、掘工作面工程質(zhì)量責任制，嚴格執(zhí)行質(zhì)量驗收制及敲幫問頂制度，及時淘汰木支護等落后支護方式。要加強采掘工作面的地質(zhì)工作，摸清構(gòu)造變化，進行地質(zhì)預報，防止地質(zhì)構(gòu)造變化引發(fā)頂板事故。嚴禁采煤、掘進和巷修工作面空頂作業(yè)；加強回采工作面上下出口支護管理，采用特殊支架支護，根據(jù)需要在靠煤壁處支設(shè)貼幫柱或臨時支柱，并盡量減少頂板事故多發(fā)地點的工序，嚴禁平行作業(yè)。要定期分析支護質(zhì)量方面存在的問題，制定改進的具體措施。維修或更換支護設(shè)備時，要采取安全防護措施。
四、依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。有關(guān)部門要按照深化安全生產(chǎn)“三項行動”的要求，進一步加強領(lǐng)導，層層落實責任，深入開展打擊非法違法生產(chǎn)行為專項行動，嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)等行為。要把安全執(zhí)法與安全治理結(jié)合起來，在重點打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的同時，對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決。要嚴厲打擊亂采濫挖、盜采資源等非法、違法行為，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、超層越界等非法違法采礦行為的礦井，要依法取締關(guān)閉，沒收非法所得，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
五、進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)安全監(jiān)管責任，嚴密防范生產(chǎn)安全事故，并在元旦、春節(jié)前后集中開展安全生產(chǎn)隱患排查和整改治理行動。對發(fā)生事故的煤礦，要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的基本要求，及時查明原因，深刻吸取教訓，嚴肅追究責任，并充分發(fā)揮事故調(diào)查處理的警示教育作用，用事故教訓推動工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為明年工作開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報精神傳達到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年十二月三十日
