國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)

中辦國辦通知精神 高度重視并切實(shí)做好

2010年元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2009〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)（自發(fā)）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的關(guān)于做好2010年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知精神，現(xiàn)就做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任

2010年是實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)階段目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好元旦、春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，為2010年安全生產(chǎn)工作開好局、起好步，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，牢固樹立安全發(fā)展理念，充分認(rèn)識做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的極端重要性和必要性，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

要進(jìn)一步落實(shí)政府及其相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，結(jié)合節(jié)日特點(diǎn)，有針對性地制定工作方案，層層抓好落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，并加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是節(jié)日期間繼續(xù)施工和生產(chǎn)的單位，要嚴(yán)格安全管理，認(rèn)真組織開展自查自糾，及時(shí)整改事故隱患；要加強(qiáng)節(jié)日期間在崗職工的安全教育，防止松懈麻痹情緒，確保安全生產(chǎn)。

二、集中開展安全隱患排查和整改治理行動(dòng)，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要針對歲末年初安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管，在節(jié)前集中開展一次安全隱患排查和整改治理行動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，進(jìn)一步鞏固和深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”成果。

一是深入排查治理安全隱患。要結(jié)合實(shí)際，針對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位安全生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展全面、徹底的排查，重點(diǎn)排查煤礦、金屬非金屬礦山和尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的事故隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改，落實(shí)責(zé)任、資金、整改措施，并加強(qiáng)監(jiān)控。對重大隱患，要實(shí)行政府掛牌督辦，跟蹤治理，逐一整改銷號，一時(shí)難以完成整改的，節(jié)日期間要安排專人盯守，實(shí)行24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控；可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故或嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會關(guān)注和參與隱患排查治理工作。

二是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)加大對無證或證照不全、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)，停產(chǎn)整頓和資源整合礦井違規(guī)生產(chǎn)，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治等非法違法行為的查處力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三是進(jìn)一步推進(jìn)安全專項(xiàng)整治。要突出煤礦重中之重，進(jìn)一步推進(jìn)瓦斯治理和整頓關(guān)閉，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)防冬季用煤高峰突擊生產(chǎn)。繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山特別是井工開采礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監(jiān)控，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。要加強(qiáng)石油天然氣企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)防油氣井井噴失控、油氣泄漏、平臺傾覆等重特大事故。要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材特別是煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用（燃放）和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，切實(shí)防范丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。要加強(qiáng)對施工工地的安全檢查，杜絕建設(shè)項(xiàng)目盲目趕工期搶進(jìn)度施工。要全面落實(shí)冶金、電力等其他行業(yè)（領(lǐng)域）安全措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。

四是認(rèn)真做好企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對節(jié)日期間停產(chǎn)、節(jié)后復(fù)產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)要制定并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日期間停產(chǎn)檢修作業(yè)和節(jié)后復(fù)產(chǎn)時(shí)的安全保障技術(shù)措施，復(fù)產(chǎn)前要制定詳細(xì)工作方案并進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全檢查。地方政府主管部門要認(rèn)真組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，按照“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收制度，對未經(jīng)驗(yàn)收的高危行業(yè)企業(yè)一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)，對擅自復(fù)產(chǎn)的要嚴(yán)肅查處。

三、突出抓好交通運(yùn)輸和人員密集場所安全監(jiān)管，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

“兩節(jié)”前后是交通運(yùn)輸?shù)母叻迤?，也是交通事故的易發(fā)期、多發(fā)期。各級公安、交通、鐵路、民航、安全監(jiān)管等部門要加大安全監(jiān)管力度，各類運(yùn)輸企業(yè)要加大安全管理力度，認(rèn)真、及時(shí)排查治理隱患，防范交通事故發(fā)生。要針對冬季雨雪大霧天氣和節(jié)假日人流集中等特點(diǎn)，制定科學(xué)周密的春運(yùn)工作方案，合理安排運(yùn)力，及時(shí)疏導(dǎo)旅客，確保春運(yùn)安全有序。要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)水域的監(jiān)督檢查和司乘人員的安全教育，加強(qiáng)各類運(yùn)輸工具安全檢測檢驗(yàn)，杜絕超速、超載、疲勞駕駛和無證無照行駛、非法載客，防止運(yùn)輸工具帶“病”運(yùn)行。要加強(qiáng)對乘客攜帶物品的安全檢查，堅(jiān)決防止將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品帶上車（船、飛機(jī)）。要認(rèn)真制訂和完善安全運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案，并開展有針對性的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。

針對節(jié)日臨近大型文化、旅游、娛樂、商貿(mào)等活動(dòng)增多的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)人員密集場所安全管理。節(jié)前要組織對商場、醫(yī)院、影劇院、飯店、賓館、地鐵、碼頭、機(jī)場、酒吧、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、網(wǎng)吧、城市廣場等人員密集和商貿(mào)服務(wù)場所進(jìn)行一次全面安全檢查，督促各單位層層建立和落實(shí)以消防安全為重點(diǎn)的安全責(zé)任制。要加強(qiáng)節(jié)日期間各類群眾性大型文化娛樂活動(dòng)的安全管理，嚴(yán)格審批把關(guān)，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施和切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決防范擁擠踩踏等群死群傷事故。

要加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖等與人民群眾生活密切相關(guān)單位的安全監(jiān)管，督促其在節(jié)前對各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行一次徹底安全檢修、檢測，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保安全生產(chǎn)、正常運(yùn)行，著力維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定。

四、做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要針對“兩節(jié)”前后天氣寒冷干燥、雨雪冰凍災(zāi)害多發(fā)的氣候特點(diǎn)，立足超前防范，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及早開展風(fēng)險(xiǎn)評估、險(xiǎn)患排查和物資儲備等工作。要認(rèn)真組織對自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)進(jìn)行排查和除險(xiǎn)加固，全力做好災(zāi)害性天氣可能造成公路、鐵路、民航、電力、通訊、建筑施工等生產(chǎn)事故的防范應(yīng)對工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定和完善節(jié)日期間應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)相關(guān)應(yīng)急資源，提高應(yīng)對極端天氣事件的快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。要加強(qiáng)冬季防火、防煤氣中毒、煙花爆竹燃放等方面的安全教育，普及群眾性的應(yīng)急、自救、互救知識，努力增強(qiáng)群眾安全意識，提高自我保護(hù)能力和逃生能力。

五、認(rèn)真落實(shí)值班工作制度，強(qiáng)化節(jié)日期間應(yīng)急值守工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要高度重視節(jié)日期間的應(yīng)急值守工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)值班各項(xiàng)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，保證一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，所有值班人員必須堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，嚴(yán)禁擅離職守，遇有重大突發(fā)事件或事故，及時(shí)妥善處置。要嚴(yán)格執(zhí)行事故專報(bào)制度，暢通信息報(bào)送渠道，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，堅(jiān)決防止遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故的行為。要密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體披露及群眾舉報(bào)的事故信息，組織人員及時(shí)核查，對情況屬實(shí)的事故要及時(shí)按規(guī)定上報(bào)并妥善處置。

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要認(rèn)真抓好工作落實(shí)，并及時(shí)進(jìn)行督促檢查。 

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二〇〇九年十二月二十八日