2009年11月29日14時45分，廣東省河源市和平縣青州鎮(zhèn)參加喜宴的村民，包租河源市連平縣五洲汽車運輸公司一輛車牌號為粵PU0001的大客車（核載22人，實載33人），從連平縣忠信鎮(zhèn)返回途中，行至青州鎮(zhèn)山塘村路段時，車輛失控駛出道路右側(cè)，墜入約50米深的山溝，造成10人死亡、21人受傷（其中5人重傷）。

經(jīng)初步調(diào)查，粵PU0001大客車非法超載，駕駛?cè)藚钦拷坪篑{車，在連續(xù)下坡轉(zhuǎn)彎時操作不當(dāng)，是該起事故的直接原因。事故初步暴露出的管理問題有：粵PU0001大客車非法嚴(yán)重超載，超載50%；超出許可運營線路范圍，非法跨區(qū)域運營，且駛?cè)虢箍蛙囃ㄐ新范危获{駛?cè)藷o客運從業(yè)資質(zhì)，無大型客車駕駛資質(zhì)，長期非法駕駛大型客車。事故暴露出連平縣五洲汽車運輸公司管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任嚴(yán)重不落實，僅收取管理費，對車輛運營、車主聘用駕駛?cè)饲闆r不清楚、不掌握，安全管理缺失。造成事故的詳細(xì)管理原因，廣東省事故調(diào)查組正在深入調(diào)查中。

近期，道路交通事故多發(fā)，特別是一次死亡10人以上重大道路交通事故連續(xù)發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為確保廣大人民群眾出行安全，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，切實落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各地交通運輸部門要按照《中華人民共和國道路運輸條例》（國務(wù)院令第406號）及有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)把道路運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)，對于安全生產(chǎn)管理制度達(dá)不到要求的，一律不予許可。對于已經(jīng)頒發(fā)道路旅客運輸經(jīng)營許可證的企業(yè)，交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門加強對運輸企業(yè)的監(jiān)管，重點檢查客運企業(yè)車輛技術(shù)檢測、駕駛?cè)斯芾砼c教育、車輛按規(guī)定線路運營等制度落實情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成企業(yè)限期進(jìn)行整改或停業(yè)整頓直至吊銷許可證照。

二、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處超載等嚴(yán)重違法行為

各地公安部門要加大路面巡查力度，對客貨運車輛超速、超載、駕駛員酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理，并及時通報給同級交通運輸部門及駕駛員所屬運輸企業(yè)。交通運輸部門要加強對運輸企業(yè)內(nèi)部安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，督促運輸企業(yè)加強對駕駛員和車輛的管理，對非法雇傭駕駛員、非法跨區(qū)域經(jīng)營的，要立即糾正并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要進(jìn)一步建立健全道路運輸駕駛?cè)苏\信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)，對于發(fā)生重大責(zé)任事故，或嚴(yán)重違反交通法規(guī)，考核記分達(dá)到規(guī)定分值的，要撤銷其從業(yè)資格。

交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要督促道路旅客運輸企業(yè)充分利用具有GPS功能的汽車行駛記錄儀等技術(shù)，建立道路客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對企業(yè)車輛的動態(tài)監(jiān)管，避免超速、超載、疲勞駕駛、非法上下客和非法跨區(qū)域經(jīng)營等行為。

三、進(jìn)一步加大隱患排查治理力度，消除道路交通安全隱患

各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求，組織公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門，進(jìn)一步加大對道路安全隱患的排查治理力度。重點要加強對急彎陡坡、連續(xù)彎坡和長距離下坡、臨水臨崖等路段道路安全防護設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置情況進(jìn)行督促檢查。對于禁止通行客車的村道、鄉(xiāng)道，要研究切實可行的防控措施，防止客車進(jìn)入，避免發(fā)生群死群傷事故。對安全隱患排查治理工作開展不力的，要通報批評，責(zé)令整改；對拒不整改，導(dǎo)致發(fā)生惡性道路交通事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、進(jìn)一步加大道路交通事故責(zé)任追究力度，防范重特大事故發(fā)生

各地要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，在事故發(fā)生后及時成立由安全監(jiān)管、公安、交通、監(jiān)察和工會等部門（單位）參加的道路交通事故調(diào)查組，按照事故調(diào)查“四不放過”的原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和事故運輸企業(yè)、相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地安全監(jiān)管部門要建立相應(yīng)的事故調(diào)查結(jié)案備案制度。重大道路交通事故調(diào)查結(jié)案后，要報國家安全監(jiān)管總局備案。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○九年十二月七日