近年來(lái)，江蘇省淮安市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮職工群眾的主人翁作用，廣泛推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系（具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件），構(gòu)筑群防群控、共建共享生產(chǎn)安全的長(zhǎng)效機(jī)制，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。在全國(guó)大力推廣淮安經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)模以上企業(yè)普遍建立“1+3”安全監(jiān)控工作體系，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)就推行江蘇淮安“1+3”安全監(jiān)控工作體系有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，把推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系納入安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。各地要把推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、促進(jìn)安全發(fā)展的一件大事，切實(shí)擺上工作議程。要把“1+3”安全監(jiān)控工作體系推行情況納入安全監(jiān)管內(nèi)容，與安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。要與深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的工作方案，狠抓任務(wù)、責(zé)任、措施和政策落實(shí)，力爭(zhēng)在一個(gè)比較短的時(shí)間內(nèi)，在規(guī)模以上企業(yè)普遍建立起“1+3”安全監(jiān)控工作體系。

二、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓責(zé)任落實(shí)，一手抓文化宣傳。要著力打造健康的安全文化，使安全生產(chǎn)成為職工群眾的自覺(jué)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的全員參與和生產(chǎn)安全的共建共享；要不斷深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，持續(xù)灌輸安全發(fā)展理念，深入培養(yǎng)安全生產(chǎn)技能，促進(jìn)職工群眾由“要我安全”向“我要安全、我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變；要結(jié)合安全社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展安全文化進(jìn)家庭活動(dòng)，發(fā)揮家庭關(guān)懷對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用；要充分運(yùn)用各種新聞媒體和宣傳載體，加強(qiáng)案例宣傳，強(qiáng)化警示教育，使安全觀念、安全常識(shí)、安全技能入眼、入耳、入腦、入心，引導(dǎo)職工群眾杜絕習(xí)慣性違章、根除不安全行為，切實(shí)做到“不傷己、不傷人、不被傷”，為推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)安全發(fā)展提供支撐。

三、把握淮安經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)，注重基礎(chǔ)建設(shè)?；窗步?jīng)驗(yàn)具有科學(xué)性、方向性和指導(dǎo)性，主要體現(xiàn)在：一是突出“預(yù)防為主”，牢牢抓住“風(fēng)險(xiǎn)管理與控制”這個(gè)安全生產(chǎn)的切入點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的確定、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建立，到監(jiān)控、整改、評(píng)估機(jī)制的配套，形成了一套完善的事故隱患與職業(yè)危害控制方法，把事故隱患和職業(yè)危害置于在控、可控的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。二是突出全員參與，致力群防群控，形成生產(chǎn)安全共建共享機(jī)制，使廣大職工真正成為安全生產(chǎn)的參與者、安全環(huán)境的建設(shè)者、安全文化的實(shí)踐者，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)全員、全方位、全過(guò)程管理。三是突出現(xiàn)場(chǎng)管理，注重規(guī)范提升，著力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的規(guī)范化管理，形成了完整的“1+3”安全監(jiān)控工作體系。

各地要以學(xué)習(xí)推廣淮安經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)管理水平顯著提升。要結(jié)合深入開(kāi)展安全整治行動(dòng)，督促企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行認(rèn)真辨識(shí)、評(píng)估，進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）控制檔案，實(shí)行對(duì)事故隱患和職業(yè)危害的全面全程全方位監(jiān)控，不留死角和盲區(qū)；進(jìn)一步強(qiáng)化職工培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗，提高職工安全生產(chǎn)技能和安全管理素質(zhì)；進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，推廣“三圖五卡”（具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件），完善安全警示標(biāo)識(shí)，辦好安全文化專(zhuān)欄（專(zhuān)區(qū)、長(zhǎng)廊），實(shí)現(xiàn)安全現(xiàn)場(chǎng)管理與安全文化建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

四、密切配合，進(jìn)一步健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系涉及多個(gè)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成工作合力。安全監(jiān)管部門(mén)要把推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系作為衡量企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要標(biāo)準(zhǔn)，搞好督促檢查，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。負(fù)有安全監(jiān)管和職業(yè)危害防治責(zé)任的行業(yè)主管部門(mén)，要從各自職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)“1+3”安全監(jiān)控工作體系在本行業(yè)（領(lǐng)域）的學(xué)習(xí)推廣。各級(jí)工會(huì)要立足于維護(hù)職工生命安全和職業(yè)健康權(quán)益，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)職工增強(qiáng)主人翁意識(shí)，廣泛開(kāi)展安全自律，積極投身“1+3”安全監(jiān)控工作體系建設(shè)，成為“事故隱患群防群控、生產(chǎn)安全共建共享”的主力軍。

五、強(qiáng)化統(tǒng)籌，配套開(kāi)展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要方面，只有與其他方面的工作有機(jī)結(jié)合，才能充分發(fā)揮其效能。要努力做到四個(gè)結(jié)合：一是與全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合。督促企業(yè)進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。二是與推廣白國(guó)周班組管理法、加強(qiáng)班組建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)一步明確班組的安全生產(chǎn)責(zé)任，開(kāi)展班組間的安全生產(chǎn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線。三是與推動(dòng)科技進(jìn)步相結(jié)合。在強(qiáng)化“群防群控、共建共享”的同時(shí)，更加注重科技在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的支撐作用，廣泛采用現(xiàn)代化、自動(dòng)化的事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控技術(shù)，不斷提高監(jiān)控效能。積極推廣新工藝、新技術(shù)，堅(jiān)決淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，減少風(fēng)險(xiǎn)源，促進(jìn)本質(zhì)安全。四是與強(qiáng)化政府監(jiān)管相結(jié)合。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要圍繞落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格安全執(zhí)法，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，進(jìn)一步把企業(yè)生產(chǎn)引向安全發(fā)展的軌道。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

中華全國(guó)總工會(huì)          

二○○九年十一月二十日