各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

　　2009年9月19日8時35分，河南省周口市暢通運輸有限公司駕駛人彭兆紅駕駛的車牌號為豫PC5222/PN583掛重型半掛牽引車，載運貨物37.7噸（核載25噸），行至江西省吉安市遂川縣境內大廣高速公路（大慶至廣州）2967公里24米處（長下坡路段，縱坡2.5%，總長10公里），因車輛超載、車速過快、制動失效，追尾撞上在應急車道內行駛的江西省高速公路管理局贛州管理處養(yǎng)護中心的一輛車牌號為贛M03090重型自卸貨車（裝載3.17立方米黃土，并在駕駛室乘載3人、貨廂違法乘載24人），致使贛M03090重型自卸貨車撞壞路側波形防撞護欄后沖出道路，翻墜下垂直高度為17.1米的山坡。事故造成贛M03090重型自卸貨車上的15人及豫PC5222重型半掛牽引車駕駛人共16人死亡，其他13人受傷。

　　經初步調查，豫PC5222重型半掛牽引車前輪制動系統(tǒng)被非法改動，制動性能明顯不符合國家相關標準，且嚴重超載，在長下坡路段車速過快，導致制動失效，是該起事故的主要原因。贛M03090重型自卸貨車在高速公路上違法載人是造成事故傷亡擴大的重要原因。

　　該起事故的發(fā)生，暴露出一些運輸企業(yè)和單位安全生產主體責任制不落實、安全教育和管理不到位，相關部門和企業(yè)安全隱患排查治理不徹底，道路交通安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等突出問題。國慶60周年和中秋佳節(jié)將至，為確保廣大人民群眾出行安全，嚴防類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、進一步加大安全生產監(jiān)管力度，切實落實運輸企業(yè)安全生產主體責任

　　各地要認真吸取江西吉安“9•19”重大道路交通事故的教訓，迅速將事故情況向當?shù)剡\輸企業(yè)、道路施工作業(yè)單位進行通報，并加強對運輸企業(yè)、道路施工作業(yè)單位特別是貨運企業(yè)安全生產制度落實情況的監(jiān)督檢查，嚴禁在運輸和施工作業(yè)中超速行駛、疲勞駕駛、超載超限、違法載人等違法行為。有關部門要切實履行職責，加大監(jiān)管力度，督促道路交通運輸企業(yè)、道路施工作業(yè)單位組織開展一次全面的安全教育整治，規(guī)范運輸和施工作業(yè)行為，建立健全運輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽檔案，并實行重點運輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度。

　　二、進一步加大治超力度，落實治理車輛超載的各項措施

　　各地要繼續(xù)強化對治超工作的組織領導，把治超工作列入道路交通安全監(jiān)管工作的重點，認真落實治理車輛超限超載的各項工作措施。組織相關部門和單位，認真貫徹落實國家九部委《關于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號）和全國治超工作現(xiàn)場會議的要求，進一步健全和完善治超工作機制，切實加大治超工作力度，堅決遏制非法改裝車輛、超限超載運輸?shù)确欠ㄐ袨椤?/p>

　　三、進一步加大執(zhí)法力度，嚴格道路通行秩序管理

　　各地要進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊貨運車輛違法載人行為。要合理配置警力，采取定點檢查和流動巡邏相結合、區(qū)域協(xié)作和聯(lián)勤等有效措施，突出對重點路段和重點時段的管理。對于貨運車輛違法載人、人貨混裝等違法行為，要依法從嚴從重予以處罰。

　　四、進一步加大隱患排查治理力度，消除道路交通安全隱患

　　各地要按照《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求，組織公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門，進一步加大對道路安全隱患的排查治理力度，對掛牌督辦的重點隱患治理效果進行驗收評估。重點要加強對交通運輸主干道、急彎陡坡、連續(xù)彎坡和長距離下坡、臨水臨崖等路段道路安全防護設施、標志標線的設置情況進行督促檢查。對安全隱患排查治理工作開展不力的，要通報批評，責令整改；對拒不整改導致發(fā)生惡性道路交通事故的，要嚴肅追究責任。

　　五、進一步加大事故查處力度，以事故責任追究和事故教訓推動安全生產工作

　　各地和有關部門要嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。對超限超載、貨車違法載人造成的群死群傷道路交通事故，要按照事故調查 “四不放過 ”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，認真組織開展事故調查工作。對事故負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，必須依照有關法律法規(guī)嚴肅處理，并及時向社會公布處理結果。要深刻吸取教訓，針對事故暴露出來的突出問題，完善有關法規(guī)標準和管理辦法，采取切實有效防范措施，把各項法律法規(guī)和規(guī)范標準落到實處，努力推動全國道路交通安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○九年九月二十六日