國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于2009年8月份以來煤礦較大以上瓦斯事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕179號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　8月3日，貴州省黔東南州天柱縣石坪大灣煤礦發(fā)生瓦斯窒息事故，造成3人死亡。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為資源整合礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年。因井下獨頭巷道無風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯窒息。

　　8月6日，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州富通煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為改擴(kuò)建礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年。該礦井下風(fēng)流短路導(dǎo)致瓦斯積聚，初步調(diào)查為吸煙引起瓦斯爆炸。

　　8月13日，貴州省六盤水市六枝特區(qū)青菜塘煤礦上山掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡、1人受傷。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為技改擴(kuò)能礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年。井下防突措施執(zhí)行不到位，違規(guī)使用煤電鉆打檢驗孔，在沒有消突的情況下，使用風(fēng)鎬時落煤誘發(fā)煤與瓦斯突出。

　　8月24日，貴州省六盤水市盤縣一非法采煤窩點發(fā)生瓦斯窒息事故，造成4人死亡。該非法窩點是在盤縣坪地村村民王尤坤家臥室內(nèi)私開的一條狹窄井巷。因無任何通風(fēng)設(shè)施，導(dǎo)致有害氣體積聚，王尤坤及家人盲目進(jìn)入，導(dǎo)致窒息。

　　8月24日，山西省晉中市和順縣山西星光煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成14人死亡。該礦屬國有控股企業(yè)，為改擴(kuò)建礦井（正在施工兩個井筒），設(shè)計生產(chǎn)能力120萬噸/年。在建的回風(fēng)立井揭露煤層后，停工時間較長，導(dǎo)致瓦斯積聚，井口切割鋼筋時產(chǎn)生明火，引起瓦斯爆炸。

　　8月25日，云南省昭通市昭陽區(qū)季家老林1號井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后礦主瞞報，經(jīng)群眾舉報后查實。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力3萬噸/年。該礦違規(guī)違章在回風(fēng)井另搞一套生產(chǎn)系統(tǒng)，且該系統(tǒng)為獨頭巷道，局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)導(dǎo)致瓦斯積聚，電氣設(shè)備失爆產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

　　8月26日，貴州省畢節(jié)地區(qū)黔西縣江豐煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成6人死亡、1人下落不明、3人受傷。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為技改擴(kuò)能礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年。井下通風(fēng)系統(tǒng)不完善，局扇風(fēng)筒安設(shè)不當(dāng)導(dǎo)致瓦斯積聚，引發(fā)瓦斯爆炸。

　　以上7起瓦斯事故，主要發(fā)生在技改礦井和非法違法生產(chǎn)礦井。暴露了當(dāng)前一些地區(qū)煤礦隱患排查不細(xì)致、通風(fēng)瓦斯管理混亂等突出問題，同時也暴露出對技改礦井安全監(jiān)管不嚴(yán)格，打擊非法違法生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

　　一、全面加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯管理。要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。合理進(jìn)行采掘部署，生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風(fēng)，采掘工作面實行獨立通風(fēng)，嚴(yán)禁風(fēng)流斷路、短路、多次串聯(lián)等現(xiàn)象，嚴(yán)禁無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，定期調(diào)試、校正瓦斯傳感器，保證系統(tǒng)正常運行。必須建立并嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴(yán)禁超限作業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁井下吸煙等違章行為，及時淘汰失爆、老化的機(jī)電設(shè)備。

　　二、切實加大防突工作力度。要監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格貫徹落實好《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，對照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，對所屬礦井防突工作進(jìn)行一次全面細(xì)致的自查評估，對不符合規(guī)定要求的有關(guān)工程、措施、設(shè)備和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，要制定整改計劃，限期達(dá)標(biāo)。要督促煤礦企業(yè)健全防突機(jī)構(gòu)、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)開采保護(hù)層和大面積預(yù)抽瓦斯等區(qū)域防突措施。對存在煤與瓦斯突出危險而又不具備防突能力的小煤礦，要堅決停產(chǎn)整頓，凡不具備整改達(dá)標(biāo)條件的要堅決依法關(guān)閉。通過嚴(yán)格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，真正做到“不掘突出頭、不采突出面”，堅決遏制煤與瓦斯突出事故。

　　三、加強(qiáng)對基建技改礦井的安全管理。要指導(dǎo)煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程日常安全管理，做好高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作，新建、改擴(kuò)建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)，先抽采瓦斯，后進(jìn)行采掘作業(yè)。技改和基建礦井通風(fēng)設(shè)備必須滿足改造和建設(shè)的需要，否則必須及時更新。礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須按照建設(shè)工程進(jìn)展需要及時作出調(diào)整，通風(fēng)工程及時到位，并根據(jù)系統(tǒng)調(diào)整情況及時進(jìn)行風(fēng)量測定，保證供風(fēng)充足。要提前告知施工單位，在施工期間一旦發(fā)現(xiàn)煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計不合理或者存在重大事故隱患時，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并報告煤礦企業(yè)。在基建技改期間，嚴(yán)禁新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁改擴(kuò)建煤礦在施工區(qū)域生產(chǎn)。

　　四、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識到非法違法生產(chǎn)給煤礦安全生產(chǎn)帶來的極端危害性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照安全生產(chǎn)“三項行動”的要求，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理力度，對發(fā)現(xiàn)的非法違法、違規(guī)違章行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、全面打擊和治理，使安全生產(chǎn)工作從源頭上、根本上得到加強(qiáng)和改進(jìn)。對存在超層越界、煤礦建設(shè)期間違規(guī)生產(chǎn)以及證照不全違法生產(chǎn)的礦井，一律停產(chǎn)整頓、限期整改；對無證非法開采的礦井、關(guān)閉之后死灰復(fù)燃的礦井以及對拒不進(jìn)行整頓或者停而不整的礦井，要堅決依法實施關(guān)閉，關(guān)實、關(guān)死。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，切實加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作通知的要求，嚴(yán)格對資源整合、技改和基建礦井實施瓦斯治理的情況開展監(jiān)察，重點監(jiān)察瓦斯治理工程“三同時”制度執(zhí)行情況；加大對未批先建項目的打擊力度，嚴(yán)厲處罰手續(xù)不全擅自開工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)的行為。對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的基本要求，及時查明原因，深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即以適當(dāng)方式將本通報傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年八月二十八日