國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于進一步加強工商貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產工作的通知

安監(jiān)總廳管四〔2009〕129號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

　　近期，一些工商貿企業(yè)在有限空間作業(yè)過程中，因中毒、窒息等原因發(fā)生較大以上事故，其中許多事故因盲目施救又導致傷亡人數進一步擴大。造成這些事故的主要原因：一是企業(yè)安全生產主體責任不落實，對有限空間作業(yè)安全生產工作不重視，安全生產管理不到位；二是企業(yè)安全教育培訓工作不力，職工缺乏有限空間作業(yè)安全知識和自救互救能力；三是企業(yè)隱患排查治理工作不到位，作業(yè)前沒有對作業(yè)現(xiàn)場有毒有害氣體進行檢測，沒有為作業(yè)人員配備自救器、防毒面具等必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器；四是未制定切實有效的應急預案，盲目施救導致傷亡人數擴大。

　　為吸取事故教訓，舉一反三，切實加強工商貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產工作，防止類似事故重復發(fā)生，現(xiàn)就有關要求通知如下：

　　一、高度重視有限空間作業(yè)安全生產工作

　　有限空間包括封閉、半封閉設備、地下有限空間和地上有限空間等。作業(yè)人員進入有限空間作業(yè)時，存在缺氧窒息、氣體中毒、粉塵中毒或爆炸等危險，容易發(fā)生生產安全事故。各有關單位要高度重視有限空間作業(yè)的安全生產工作，把有限空間作業(yè)作為本單位安全管理的重點之一，建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，并切實抓好落實。

　　二、加強宣傳和培訓，提高從業(yè)人員安全意識和自救互救能力

　　各級安全監(jiān)管部門要督促有關工商貿企業(yè)結合本單位生產特點，加大對有限空間作業(yè)場所的危險性及有關規(guī)定的宣傳工作力度，有針對性地組織開展包括崗位職責、安全操作規(guī)程、安全技能、應急措施、作業(yè)場所危險因素、員工安全意識等在內的全員安全培訓，使作業(yè)人員掌握安全知識，強化安全意識，提高自救互救能力。

　　三、深入開展有限空間作業(yè)隱患排查治理和督促檢查工作

　　各地要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）和《國務院安委會關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》（安委明電〔2009〕1號）要求，把工商貿企業(yè)有限空間作業(yè)隱患排查治理和督促檢查作為推進安全生產“三項行動”的一項重點工作。要指導和督促企業(yè)重點排查作業(yè)現(xiàn)場通風、照明、警戒、應急等措施是否落實，作業(yè)前是否已對現(xiàn)場有毒有害氣體進行檢測，機械設備是否安全可靠，安全設備設施是否配足，是否落實專人監(jiān)護等。各生產經營單位要切實擔負起隱患排查治理的主體責任，企業(yè)法定代表人負總責，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，對查出的隱患要限期整改到位。

　　四、進一步加強有限空間作業(yè)應急預案和應急演練工作

　　各類工商貿企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）的要求，根據本單位有限空間作業(yè)特點，制定有針對性的應急預案，保證作業(yè)和施救人員掌握相關應急預案內容，并定期進行演練，提高應急處置能力，做到快速、有效、科學、安全施救。要按照有關規(guī)定和應急救援的需要，為有關從業(yè)人員配備自救器、防毒面具等個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控等儀器，以提高防護和施救能力。

　　五、嚴肅事故查處，加大責任追究力度

　　對已發(fā)生事故的，各地要嚴格按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求和事故處理“四不放過”的原則，查明原因，分清責任，依法嚴肅處理。要將事故查處與推進安全生產“三項行動”結合起來，加大對事故發(fā)生單位安全生產隱患治理的督促檢查和執(zhí)法處罰力度，并將有關情況向社會通報，以事故教訓推動安全生產工作。

國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳

二○○九年八月十四日