國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知

安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕142號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為切實(shí)保障煤礦職工職業(yè)健康，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2009〕43號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識做好煤礦職業(yè)健康工作的重要性

　　煤礦職業(yè)健康工作直接關(guān)系到廣大煤礦職工身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好煤礦職業(yè)健康工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是有效遏制煤礦職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的內(nèi)在要求。各相關(guān)部門、單位和煤礦企業(yè)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把煤礦職業(yè)健康工作提上重要議事日程，并切實(shí)抓緊、抓好。

　　二、全面推動(dòng)煤礦職業(yè)健康工作

　　駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，按照“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的煤礦職業(yè)危害防治工作基本要求，以保護(hù)煤礦職工職業(yè)健康為目的，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治工作基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高煤礦企業(yè)職業(yè)健康水平。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)煤礦職業(yè)健康工作責(zé)任

　　駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步明確具體負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害防治工作的職能機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化相關(guān)工作機(jī)制，加大工作推進(jìn)力度。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對煤礦職業(yè)健康工作的監(jiān)察執(zhí)法，制定職業(yè)危害防治工作監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。地方各級人民政府是煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任主體，地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行煤礦職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，完善制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。煤礦企業(yè)是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是職業(yè)危害防治的第一責(zé)任人，要建立健全職業(yè)危害防治工作體系，嚴(yán)格管理，保障投入，認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)及規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，確保作業(yè)環(huán)境和防護(hù)達(dá)標(biāo)。

　　四、著力抓好煤礦職業(yè)危害源頭控制

　　煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，從源頭控制職業(yè)危害；對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所，必須采取綜合防護(hù)措施，使作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強(qiáng)度符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，減少和降低對作業(yè)人員健康的損害。煤礦企業(yè)要配備足夠的監(jiān)測儀器設(shè)備和專兼職人員，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)掌握作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強(qiáng)度，以監(jiān)測促防治；同時(shí)，要安排或委托有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行定期檢測與評價(jià)。

　　五、積極推動(dòng)煤礦職業(yè)危害科學(xué)防治

　　煤礦企業(yè)要積極依靠科技進(jìn)步，應(yīng)用有利于職業(yè)危害防治和保護(hù)煤礦職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，堅(jiān)決限制和逐步淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品；按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1051—2008）規(guī)定，為接觸職業(yè)危害的煤礦職工提供符合要求的個(gè)體防護(hù)用品，并引導(dǎo)和督促其堅(jiān)持正確規(guī)范使用；通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，使有害作業(yè)和無害作業(yè)分開，確保從事無害作業(yè)的煤礦職工避免接觸職業(yè)危害因素，盡可能減少接觸職業(yè)危害因素的煤礦職工數(shù)量；同時(shí)，要按照國家有關(guān)規(guī)定，組織好接觸職業(yè)危害的職工上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，及時(shí)救治職業(yè)病患者。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和現(xiàn)場管理

　　煤礦企業(yè)必須建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。具備條件的煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)，不具備條件的煤礦企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。煤礦企業(yè)要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，加大職業(yè)危害防治的投入；煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人要積極參加職業(yè)健康政策法規(guī)等知識的培訓(xùn)，組織好職工上崗前的職業(yè)健康培訓(xùn)、在崗期間的定期職業(yè)健康培訓(xùn)，提高職工對職業(yè)危害的防范能力和自我保護(hù)意識；要定期對職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備、檢測檢驗(yàn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修，確保其處于正常狀態(tài)，并應(yīng)及時(shí)更換超過有效期的用品、材料等，以保證其效能。煤礦企業(yè)要履行作業(yè)場所職業(yè)危害告知義務(wù)，并在勞動(dòng)合同中載明；要在醒目位置設(shè)置公告欄，公布職業(yè)危害相關(guān)信息；要依法為職工繳納工傷保險(xiǎn)，確保職工依法享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。

　　七、加大煤礦職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察力度

　　地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理措施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)用品配備使用、職業(yè)危害因素監(jiān)測評價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生告知及職業(yè)危害報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生安全教育培訓(xùn)等方面的監(jiān)督檢查，并督促煤礦企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害申報(bào)工作。

　　駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把煤礦職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施等納入建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，并在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理中，嚴(yán)格要求落實(shí)“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品”等許可條件。對煤礦職業(yè)危害事故，要按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的三項(xiàng)基本要求和“四不放過”原則，依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

　　八、大力開展宣傳培訓(xùn)和示范企業(yè)建設(shè)

　　各相關(guān)部門、單位要結(jié)合每年開展的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及煤礦職業(yè)健康知識，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康培訓(xùn)，積極推進(jìn)職業(yè)健康教育。注意總結(jié)交流推廣各地積極開展煤礦職業(yè)危害防治工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力推進(jìn)煤礦職業(yè)危害防治示范企業(yè)建設(shè)。同時(shí)，要發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，自覺履行職業(yè)健康工作責(zé)任和義務(wù)，不斷推動(dòng)煤礦職業(yè)危害防治工作的深入開展。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將本通知及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局　

二○○九年七月二十二日