國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知

安委辦〔2009〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室研究制訂了《安全生產(chǎn)治理行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○九年四月三日

安全生產(chǎn)治理行動實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號，以下簡稱《通知》）要求，為深入開展安全生產(chǎn)治理行動，深化隱患排查治理工作，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為依據(jù)，以煤礦等行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，依法治理，夯實基礎(chǔ)，提高水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施分類監(jiān)管，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚C合內(nèi)容。

　　各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：

　　1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

　　2.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗的；

　　3.受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的；

　　4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

　　5.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

　　6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實不到位的；

　　7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；

　　8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律（以下簡稱“三違”）的；

　　9.地方各級人民政府對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)（區(qū)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；

　　10.有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定需要重點(diǎn)治理的行業(yè)（領(lǐng)域）及有關(guān)企業(yè)、單位的安全隱患。

　　（二）專項內(nèi)容。

　　煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等行業(yè)（領(lǐng)域）的專項內(nèi)容和工作目標(biāo)見附件。

　　道路交通：查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為；加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營運(yùn)車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管，依法查處客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營、非客運(yùn)車輛違法載客行為；開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作；開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全評估；加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和省市兩級監(jiān)控平臺建設(shè)的力度；實施“安保工程”，排查治理公路危險路段和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施；落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，加強(qiáng)對新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評估；加強(qiáng)對機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，提高機(jī)動車產(chǎn)品質(zhì)量等。

　　水上交通：加強(qiáng)老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶安全監(jiān)管；開展錨泊船舶安全專項檢查，船員、船舶證書打假專項行動；繼續(xù)開展砂石運(yùn)輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項整治活動；開展船舶駕駛臺資源管理工作，有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)和船舶檢查力度。

　　鐵路：加強(qiáng)旅客列車“三品”（即易燃、易爆、危險品）檢查，落實站車防火防爆制度；提高鐵路行車關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修水平；推進(jìn)道口設(shè)備設(shè)施和標(biāo)志的設(shè)置、看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及平改立工作；查處違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，非法建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物、采礦、采砂等行為；加強(qiáng)公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護(hù)設(shè)施以及航標(biāo)等的設(shè)置和管理。

　　民航：落實空防安全措施和應(yīng)急措施，提高機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量，及時妥善處理飛機(jī)故障，整頓機(jī)坪秩序，嚴(yán)格危險品運(yùn)輸管理。

　　建筑施工：加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管，制定和落實房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故措施，高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施，以及預(yù)防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒、瓦斯爆炸事故等措施；加強(qiáng)安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗和使用管理。

　　人員密集場所：建立及落實消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人；加強(qiáng)單位員工消防安全教育培訓(xùn)，制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練；整改人員密集場所、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點(diǎn)場所的火災(zāi)隱患，特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患；落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求；火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運(yùn)行正常；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全；消防控制室值班操作人員持證上崗；人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格，室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求；高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求，豎向防火分隔措施有效落實；新建、改建、擴(kuò)建工程依法經(jīng)消防設(shè)計審核和消防驗收方可施工、投入使用；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。

　　水利：加強(qiáng)在建水利工程建設(shè)特別是重點(diǎn)水利工程建設(shè)的安全管理、加強(qiáng)病險水庫除險加固和中小型水庫的安全管理；清理整改違規(guī)小水電站，組織開展農(nóng)村水電建設(shè)、淤地壩、水文地質(zhì)站、大型灌區(qū)節(jié)水改造、河道采砂的整治，嚴(yán)格水文測驗、水利工程勘測等的安全管理。

　　電力：加強(qiáng)惡劣氣候等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警；加強(qiáng)重要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)設(shè)備、2008年初南方地區(qū)嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害及四川汶川“5.12”特大地震中受損并恢復(fù)運(yùn)行的變電站和輸電線路、燃煤電廠貯灰場大壩的安全管理；加強(qiáng)四川汶川“5.12”特大地震中受損的水電站大壩、安全等級評定為病壩的水電站大壩管理；做好電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作；加強(qiáng)電力建設(shè)工程的安全管理。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：嚴(yán)格拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年度檢驗，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)和審驗；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為。

　　漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）方可作業(yè)；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設(shè)施設(shè)備配備齊全，運(yùn)行正常；漁業(yè)船舶實行進(jìn)出港簽證；落實漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)制度；加強(qiáng)蟹籠、漁運(yùn)等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)；加強(qiáng)漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，漁業(yè)船員持證上崗；漁業(yè)船舶嚴(yán)格執(zhí)行各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程等。

　　特種設(shè)備：加強(qiáng)特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)；嚴(yán)格建筑施工起重機(jī)械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護(hù)、保養(yǎng)和使用；作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè)；安全附件和安全保護(hù)裝置按規(guī)定進(jìn)行檢驗（校驗）；完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。

　　民爆器材：開展“四超”（即超員、超量、超產(chǎn)、超時）、“三違”專項整治；推進(jìn)民爆企業(yè)連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)的本質(zhì)安全措施落實；拆除舊生產(chǎn)線要制定停產(chǎn)、銷爆處置和銷爆處理方案；新建生產(chǎn)線要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營；開展民爆火工品安全生產(chǎn)專項整治，要求并監(jiān)督所有民爆企業(yè)的所有涉爆場所都要依照民爆安全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時監(jiān)控，并將相關(guān)數(shù)據(jù)保留三個月以上等。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門可結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作實際，參考國務(wù)院安委會下達(dá)的2009年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，調(diào)整和確定具體治理內(nèi)容和工作目標(biāo)。

　　四、進(jìn)度安排

　　安全生產(chǎn)治理行動要貫穿各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作的始終，與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查和同步總結(jié)，并結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

　?。ㄒ唬┘?xì)化方案，自查自糾（4月底以前）。

　　1.各地區(qū)、各有關(guān)部門按照《通知》和本方案要求，結(jié)合自身實際和2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，制訂本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)治理行動實施方案，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化措施。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的安全生產(chǎn)治理行動實施方案于4月底前報國務(wù)院安委會辦公室。

　　2.各地區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要認(rèn)真抓好組織發(fā)動工作，大力宣傳開展安全生產(chǎn)治理行動的目的和意義，提高有關(guān)各方參與安全生產(chǎn)治理行動的積極性和主動性，并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求，全員、全過程、全方位開展自查自糾，針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，制定整改計劃，落實整改措施，及時整改到位。

　　（二）督促檢查，全面推進(jìn)（5至9月）。

　　1.突出重點(diǎn)，治大隱患、防大事故。進(jìn)一步強(qiáng)化落實煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營、危險化學(xué)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運(yùn)輸船和施工船安全管理等專項整治措施，切實遏制重特大事故發(fā)生。

　　2.加強(qiáng)雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理。落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

　　3.各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對行動過程實行動態(tài)管理，及時掌握情況；配合9月全國安全生產(chǎn)大檢查，對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)治理行動進(jìn)展情況進(jìn)行專項抽查；對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項銷號；對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，集中整治。

　?。ㄈ┥罨卫恚柟坛晒?0至12月）。

　　1.針對四季度工作特點(diǎn)，深入治理“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，以及超員、超載、超速和超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，認(rèn)真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及交通運(yùn)輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

　　2.地方各級人民政府對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進(jìn)行督查，開展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經(jīng)驗做法，建立長效機(jī)制，并對安全生產(chǎn)治理行動進(jìn)行全面總結(jié)。各省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門將安全生產(chǎn)治理行動總結(jié)于12月上旬報國務(wù)院安委會辦公室。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分，由地方各級人民政府統(tǒng)一組織實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實際，制訂切實可行的工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施；建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)單位的職責(zé)；認(rèn)真落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到人；采取有效措施，將安排部署落實到每個基層單位，落實到每個崗位，并加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。

　　（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)治理行動要突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場所、消防、冶金有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，以及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位，同時要切實加強(qiáng)建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、鐵路、民航、電力、民爆和通訊、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)治理，既要突出“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時段，以及重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要注意日常檢查，兼顧其他作業(yè)場所和崗位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，全面深入開展治理行動，努力減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。

　?。ㄈ?biāo)本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過安全生產(chǎn)治理行動，既要抓現(xiàn)場，反“三違”，治隱患，切實消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問題，努力把事故降下來，又要著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對每個企業(yè)安全狀況摸清底數(shù)，按照A、B、C、D四個等級進(jìn)行評估，分類指導(dǎo)，分類監(jiān)管，推動企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，落實各項治本之策，解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。

　　（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來，對重大隱患和問題，及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法和輿論曝光督促解決；與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”結(jié)合起來，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；與實施安全生產(chǎn)許可、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，務(wù)求實效。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時掌握治理行動進(jìn)展情況，建立健全信息統(tǒng)計報送工作制度，逐月統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等，同時按要求建立完善控制指標(biāo)月通報、季發(fā)布和年度考核制度，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對治理行動開展情況進(jìn)行逐級檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達(dá)整改通知，督促整改，跟蹤落實；健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴(yán)厲查處，確保各項工作落到實處、取得實效。

　?。┥钊氚l(fā)動，群防群治。各企業(yè)和單位要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動，緊緊依靠管理人員、工程技術(shù)人員和廣大職工，調(diào)動職工群眾的積極性，組織職工全面細(xì)致地查找各種事故隱患，積極參加隱患治理，杜絕“三違”現(xiàn)象；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用，提高安全生產(chǎn)治理行動的質(zhì)量和水平。

　?。ㄆ撸V泛宣傳，輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳這次治理行動的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，提高思想認(rèn)識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，普及安全生產(chǎn)知識，形成安全生產(chǎn)治理行動的良好輿論氛圍。進(jìn)一步完善隱患舉報制度，對舉報的事故隱患要認(rèn)真進(jìn)行核查，督促落實整改，并對舉報人進(jìn)行適當(dāng)獎勵。

　　附件：煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)治理的專項內(nèi)容附件：

　　煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、

　　危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等行業(yè)（領(lǐng)域）

　　安全生產(chǎn)治理的專項內(nèi)容和工作目標(biāo)

　　一、煤礦

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管。

　　煤礦企業(yè)和地方人民政府及其相關(guān)部門針對以下重點(diǎn)治理內(nèi)容，提出具體實施方案和措施。

　　1.治理違規(guī)采掘作業(yè)。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理，同一采（盤）區(qū)采掘工作面數(shù)量要符合相關(guān)規(guī)定要求，杜絕“剃頭下山開采”；嚴(yán)禁違反規(guī)定非正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)；采掘工作面按作業(yè)規(guī)程規(guī)定作業(yè)；按要求淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱。逐步提高中小煤礦采、掘、運(yùn)機(jī)械化程度；放頂煤開采工作面安全管理要符合安監(jiān)總煤行〔2008〕130號文件規(guī)定。

　　2.治理瓦斯事故隱患。礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理，通風(fēng)設(shè)施可靠，按照規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷，礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實際風(fēng)量達(dá)到規(guī)定要求，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和不合理串聯(lián)通風(fēng)，消除盲巷；強(qiáng)化局部通風(fēng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩閉鎖”和“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”規(guī)定。應(yīng)抽采瓦斯礦井按規(guī)定建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采達(dá)到抽采指標(biāo)要求；突出礦井嚴(yán)格執(zhí)行防突規(guī)定，健全防突機(jī)構(gòu)，完善綜合防突措施，強(qiáng)化區(qū)域性防突措施。安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)探頭安設(shè)位置、報警斷電功能和標(biāo)校符合規(guī)定，嚴(yán)防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯?jié)舛?；按?guī)定配備瓦斯檢查員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度；嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆；組織開展小煤礦瓦斯專項治理工作。

　　3.治理透水事故隱患。嚴(yán)格按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施；完善承壓水開采的安全技術(shù)措施；健全防排水系統(tǒng)；治理自然災(zāi)害可能引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的地表水患。

　　4.治理火災(zāi)事故隱患。完善開采容易自燃和自燃煤層的綜合防滅火措施，開采容易自燃煤層的采區(qū)，設(shè)置專用回風(fēng)巷；要確定煤層自然發(fā)火的標(biāo)志氣體，建立并落實自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報制度；已封閉的火區(qū)或高溫點(diǎn)，定期檢查封閉墻內(nèi)外的空氣溫度、瓦斯?jié)舛鹊葰怏w成分；發(fā)現(xiàn)火區(qū)封閉不嚴(yán)或有異常情況時，采取措施及時處理。

　　5.治理煤塵事故隱患。健全礦井防塵供水系統(tǒng)，按規(guī)定實施采煤工作面煤層注水和采掘工作面的綜合防降塵措施；嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程要求進(jìn)行裝藥和爆破作業(yè)，使用水炮泥，爆破前沖洗煤壁，嚴(yán)禁違規(guī)明火放炮；定期沖洗沉積煤塵，定期撒布巖粉；水棚或巖粉棚的設(shè)置及維護(hù)符合要求。

　　6.深化煤礦整頓關(guān)閉。加快小煤礦整頓關(guān)閉進(jìn)度，及時在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告已確定關(guān)閉的小煤礦名單，并將其關(guān)實、關(guān)死，達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)；簡化資源整合審批程序，加快整合進(jìn)度，納入資源整合的礦井必須停止生產(chǎn)，被整合礦井必須關(guān)閉，嚴(yán)防邊整合邊生產(chǎn)。

　　7.嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查不準(zhǔn)開工，安全設(shè)施未經(jīng)驗收不準(zhǔn)投產(chǎn)；新建煤礦、改擴(kuò)建、整合技改項目，杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

　　8.嚴(yán)格勞動用工管理。規(guī)范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴(yán)禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包；從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后才能下井作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身制度和出井人員清點(diǎn)制度，積極推廣井下人員位置管理系統(tǒng)。

　　9.深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要制定工作計劃，分步扎實推進(jìn)，落實責(zé)任，強(qiáng)化考核，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實處，實現(xiàn)全面動態(tài)達(dá)標(biāo)。

　　10.各地區(qū)和各煤礦企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)治理的其它突出問題和重大隱患。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　1.進(jìn)一步推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作，2009年關(guān)閉退出小煤礦1000處以上。

　　2.2009年煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)同比下降2%以上，其中重特大瓦斯事故下降5%以上。

　　3.2009年全國煤礦瓦斯抽采量達(dá)到55億立方米，國有重點(diǎn)煤礦瓦斯抽采量達(dá)到43億立方米。

　　二、金屬非金屬礦山、尾礦庫

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)安全生產(chǎn)。

　　1.金屬非金屬礦山。

　　(1)治理違規(guī)開采。對不按照開采設(shè)計方案組織生產(chǎn)，開采現(xiàn)狀與設(shè)計技術(shù)資料和圖紙不相符的堅決予以治理。

　　(2)治理違章爆破。按照《爆破安全規(guī)程》實施爆破作業(yè)，符合爆破安全距離、落實爆破作業(yè)設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，制定防止危及人身安全和中毒窒息事故的預(yù)防措施；落實爆炸物品的儲存、購買、運(yùn)輸、使用和清退登記制度，爆破作業(yè)人員要持證上崗。

　　(3)治理不安全出口。地下礦山至少要有兩個獨(dú)立的、直達(dá)地面的、能行人的安全出口，各生產(chǎn)水平（中段）和采區(qū)（盤區(qū)）設(shè)置至少有兩個能行人的安全出口；安全出口要符合相關(guān)要求。

　　(4)治理采空區(qū)安全隱患。地下礦山要制定和落實頂板管理制度、采空區(qū)管理制度及采空區(qū)處理方案；對頂板不穩(wěn)固的采場，要采取監(jiān)控手段和處理措施；對工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動的礦山，要開展地壓管理和監(jiān)測。

　　(5)治理防排水安全隱患。地下礦山落實《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》有關(guān)防排水的規(guī)定，制定和落實防范水害制度，查清采空區(qū)及廢棄井積水，了解地表移動帶、陷落帶范圍內(nèi)重大水體及導(dǎo)水構(gòu)造的狀況，制訂和落實防洪、防透水及排水措施及應(yīng)急預(yù)案。

　　(6)治理提升系統(tǒng)安全隱患。地下礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合設(shè)計要求，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備設(shè)施，制定和落實安全保護(hù)措施。

　　(7)治理通風(fēng)系統(tǒng)安全隱患。要建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)及通風(fēng)管理制度，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速要滿足安全生產(chǎn)需要和規(guī)程要求。

　　(8)治理機(jī)電系統(tǒng)安全隱患。地下礦山自備發(fā)電機(jī)的功率要滿足要求，地表調(diào)度室至井下各中段采區(qū)、馬頭門、裝卸礦點(diǎn)、主要機(jī)電硐室、泵房、主扇風(fēng)機(jī)房等關(guān)鍵部位，設(shè)有可靠的通訊系統(tǒng)，分設(shè)兩條通訊電纜。

　　(9)治理露天礦安全隱患。露天礦山要按設(shè)計方案自上而下分臺階開采，臺階高度、邊坡角符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求，整改高架頭、掏采、擴(kuò)壺爆破等問題;按規(guī)定定期檢查采場工作幫，定期監(jiān)測露天邊坡穩(wěn)定性；遇有斷層、巖石節(jié)理裂隙發(fā)育、巖層傾向與邊坡坡面傾向相近時，制定和落實防止邊坡塌方、滑落措施；深凹露天采場要制定防洪措施和配備專用防洪設(shè)施；推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)。

　　(10)治理排土場安全隱患。排土場排土工藝、排土順序、排土場的階段高度、總堆置高度、安全平臺寬度、總邊坡角、廢石滾落可能的最大距離等要符合要求；按照設(shè)計要求進(jìn)行排土作業(yè)，建立排土場監(jiān)測系統(tǒng)，落實排土場截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流措施。

　　(11)治理安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不落實、不到位問題。

　　2.尾礦庫。

　?、胖卫砦驳V庫運(yùn)行問題。按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運(yùn)行，按規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計劃；整改危害尾礦庫安全的違規(guī)設(shè)計、超量儲存、超能力生產(chǎn)等問題。

　　⑵嚴(yán)格壩體安全管理。最小安全超高、最小干灘長度、排洪設(shè)施，尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等要滿足設(shè)計與《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求；灘頂高程滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水要求；四等以上尾礦壩要設(shè)置壩體位移和壩體浸潤線觀測設(shè)施。

　?、羌訌?qiáng)應(yīng)急管理。制訂防洪渡汛主要措施和應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備物資器材；對尾礦壩及尾礦壩下游居民區(qū)或重要設(shè)施實施有效監(jiān)控。

　?、燃訌?qiáng)閉庫管理。在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫要履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。

　　（二）政府安全監(jiān)管。

　　1.治理金屬非金屬礦山、尾礦庫企業(yè)不履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，以及未經(jīng)過安全設(shè)施“三同時”審查驗收的項目；治理擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)；治理超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的尾礦庫企業(yè)。

　　2.治理安全生產(chǎn)許可證換發(fā)不規(guī)范、降低安全生產(chǎn)條件等問題。

　　3.治理《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》不落實或落實不到位問題。

　　4.治理礦業(yè)秩序混亂和事故多發(fā)地區(qū)。

　　5.督促治理尾礦庫危庫、險庫和病庫。

　　6.治理事故調(diào)查工作不落實、不到位問題。

　　7.治理安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不到位、不落實問題。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　1.2009年非煤礦山生產(chǎn)安全事故（包括石油天然氣開采事故）起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降3%和2%以上，努力杜絕特別重大事故，有效遏制重大事故發(fā)生。

　　2.2009年指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山、尾礦庫5000處。

　　3.在100家大型企業(yè)推廣安全標(biāo)準(zhǔn)化。

　　三、石油天然氣開采

　　（一）石油企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　1.治理井噴失控安全隱患。井場安全距離，井控設(shè)計，防噴器、節(jié)流壓井管匯的配套和使用，起、下鉆操作，壓井材料儲備，鉆開油氣層前的檢查驗收，油氣層鉆井過程中的井控措施，井涌、溢流的處理等要符合相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　2.治理硫化氫中毒安全隱患。含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計，井場及鉆井設(shè)備的布置，井控裝置、井下工具的選材，硫化氫探測、報警和人員防護(hù)設(shè)備的配套，點(diǎn)火程序的制定和點(diǎn)火器材的配備等要符合相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　3.治理重大基礎(chǔ)設(shè)施防火、防爆安全隱患。石油天然氣長輸管道、油氣處理站場、天然氣凈化廠、油庫群和地下儲氣庫等重大基礎(chǔ)設(shè)施防火間距的設(shè)計，泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具的配備，泄漏監(jiān)測系統(tǒng)和防雷防靜電裝置的配套，超期服役設(shè)備的更換等方面要符合有關(guān)法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　4.治理海洋石油生產(chǎn)作業(yè)安全隱患。設(shè)施的設(shè)計、施工和試生產(chǎn)過程發(fā)證檢驗制度的執(zhí)行，專業(yè)設(shè)備的檢測檢驗，勞動組織的定員，外來人員的登記和監(jiān)控，消防、救生和逃生的定期演練，防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮應(yīng)急救援預(yù)案的編制和落實要符合相關(guān)安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　5.治理直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全隱患。動火作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、舷外作業(yè)、臨時用電、受限空間作業(yè)和平臺起浮拖航作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全防范和現(xiàn)場監(jiān)控措施要落實。

　　（二）政府安全監(jiān)管。

　　1.治理石油安全監(jiān)管力量配置不到位問題。

　　2.治理石油企業(yè)事故查處和責(zé)任追究不落實問題。

　　3.治理所轄區(qū)域石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)不到位問題；治理石油企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查、發(fā)放和管理情況和建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收不規(guī)范、不到位問題。

　　4.治理石油企業(yè)的日常監(jiān)督檢查不到位、不規(guī)范問題。

　　（三）工作目標(biāo)。

　　在石油企業(yè)扎實推進(jìn)HSE管理體系，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

　　四、危險化學(xué)品

　?。ㄒ唬┪ｋU化學(xué)品企業(yè)和其他化工企業(yè)安全管理。

　　1.危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他化工企業(yè)。

　?、胖卫戆踩a(chǎn)責(zé)任制不落實的問題。要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法定代表人和企業(yè)管理層安全生產(chǎn)責(zé)任制。要組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查，特別是要做好夏季防高溫、防雷電、防汛、防臺風(fēng)工作。

　?、浦卫怼叭`”現(xiàn)象。要認(rèn)真制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行防火、防毒、防爆等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是要認(rèn)真制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等特種作業(yè)安全管理制度。要定期開展從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)并能夠取得實際效果，杜絕“三違”現(xiàn)象。

　?、侵卫硎鹿孰[患。要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行定期事故隱患排查治理制度，完善事故隱患排查治理的體制機(jī)制，加大安全投入保障有效實施事故隱患排查治理。要把隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。特種設(shè)備和安全設(shè)施要符合國家有關(guān)規(guī)定，依法辦理法定檢測、檢驗手續(xù)。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存活動要符合政府制定的化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，在政府規(guī)劃的用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)。

　?、戎卫硎鹿蕬?yīng)急救援和調(diào)查處理工作。要按照“四不放過”原則和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求，做好事故調(diào)查處理工作；要制定有針對性和實用性的事故應(yīng)急救援預(yù)案，準(zhǔn)備充足的應(yīng)急物資和器材，定期開展危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練。要落實事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施，設(shè)立污水儲存池及具備污水處理能力。要制定切實可行的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施，定期組織應(yīng)急演練。

　　⑸治理建設(shè)項目違法違規(guī)行為。要認(rèn)真做好化工建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），制定試車方案，嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目取得安全許可后方可建設(shè)，試生產(chǎn)（使用）方案經(jīng)過備案后方可投入試生產(chǎn)或者使用。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目，已建項目要依法與環(huán)境敏感目標(biāo)保持安全防護(hù)距離，達(dá)不到要求的要限期整頓。

　　⑹治理監(jiān)控措施不足的問題。要根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施。要在重大危險源和重點(diǎn)部位采取安全監(jiān)控措施，明確落實監(jiān)控責(zé)任，監(jiān)控手段齊全有效。采用危險工藝的化工生產(chǎn)過程要有滿足安全生產(chǎn)需要的自動監(jiān)視和控制措施，并保證處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

　　2.危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和單位。

　　(1)治理超許可范圍經(jīng)營行為。危險化學(xué)品經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照行政許可的規(guī)定和要求，不得超范圍銷售危險化學(xué)品；要嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度。

　　(2）嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品制度。購買劇毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的購買許可證件，到取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位購買劇毒化學(xué)品。銷售單位必須實行嚴(yán)格的銷售登記制度，認(rèn)真查驗、登記劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌。

　　(3)治理加油（氣）站防火距離和檢維修管理。加油（氣）站的設(shè)計、設(shè)施和周邊防火距離應(yīng)符合規(guī)范要求；人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后上崗；卸油、加油、檢修等重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度；要編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定和配備的相應(yīng)的應(yīng)急器材。

　　(4)強(qiáng)化充裝單位的裝載和防護(hù)工作。充裝單位崗位要建立和執(zhí)行安全操作規(guī)程，認(rèn)真查驗充裝車輛資質(zhì)、安全狀況，嚴(yán)禁超量裝載，液化氣體充裝站要有防超裝措施；操作人員必須持證上崗；液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位應(yīng)采用萬向節(jié)管道系統(tǒng)，充裝設(shè)備管道靜電接地、裝卸軟管及儀表和安全附件應(yīng)齊全有效；有毒有害危險化學(xué)品充裝站必須配備有毒介質(zhì)洗消裝置，嚴(yán)格按規(guī)定配備和使用防毒面具、空氣呼吸器和防化服。

　　3.危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)和單位。

　　(1)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和安全管理。要嚴(yán)格危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)管理，督促其認(rèn)真履行承運(yùn)人的義務(wù)和職責(zé)，建立健全安全管理制度；駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員必須取得上崗資格證，并加強(qiáng)對其的安全教育，增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識，嚴(yán)禁超載，提高應(yīng)急處置能力。

　　(2)治理運(yùn)輸車輛定期檢測和警示標(biāo)志配備。運(yùn)輸車輛、罐車罐體和配載容器應(yīng)取得質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)可的檢驗機(jī)構(gòu)的檢測檢驗合格證明，嚴(yán)格執(zhí)行車輛二級維護(hù)制度和定期檢驗制度；運(yùn)輸車輛要按規(guī)定安裝安全監(jiān)控車載終端、標(biāo)志燈、標(biāo)志牌和配備應(yīng)急處置器材及防護(hù)用品。地方政府要在本行政區(qū)域飲用水源保護(hù)區(qū)周圍設(shè)置“環(huán)境敏感區(qū)域”標(biāo)志，嚴(yán)格限制水路運(yùn)輸危險化學(xué)品。

　　（二）政府安全監(jiān)管。

　　1.治理化工（危化品）布局不合理的問題。要制定和執(zhí)行化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，推動化工企業(yè)進(jìn)入化學(xué)工業(yè)園區(qū)或化工集中區(qū)。

　　2.治理安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定和要求的問題。要嚴(yán)格查處使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，積極推進(jìn)安全防護(hù)距離不符合國家有關(guān)規(guī)定的企業(yè)搬遷、關(guān)閉工作。

　　3.治理違法違規(guī)建設(shè)項目的問題。要加強(qiáng)化工建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)和建設(shè)項目安全許可及試生產(chǎn)（使用）方案備案工作。

　　4.治理工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋的問題。要推動采用13類危險工藝的化工過程安全技術(shù)改造，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，積極采用新技術(shù)特別是自動控制技術(shù)改造現(xiàn)有技術(shù)、工藝和裝置，提高化工企業(yè)本質(zhì)安全化水平。

　　5.治理危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力不夠的問題。要完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，開展事故應(yīng)急救援演練并進(jìn)行評估，提高應(yīng)急處置能力。

　　6.治理無證無照非法經(jīng)營行為。要加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)督和檢查，未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照的單位不得銷售危險化學(xué)品。

　　7.治理和打擊非法運(yùn)輸活動。對非法從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸活動的單位和個人，要依法嚴(yán)厲處罰；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要建立和公布非法從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸活動的黑名單，凡列入黑名單的運(yùn)輸單位和個人申請有關(guān)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸資質(zhì)的，一律不予批準(zhǔn)；已經(jīng)取得資質(zhì)的，予以撤銷。

　　8.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立有效的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制和通報協(xié)查制度溝通渠道，及時解決工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題；要通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、查處通報等措施，形成工作合力，不斷深化聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　2009年危險化學(xué)品事故死亡人數(shù)下降2.0%，努力杜絕重特大事故發(fā)生。

　　五、煙花爆竹

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)安全生產(chǎn)。

　　1.治理安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不完善問題。生產(chǎn)企業(yè)工藝布局、內(nèi)外部安全距離、工房建筑結(jié)構(gòu)、防護(hù)屏障和消防、防雷、防靜電設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；危險工房內(nèi)機(jī)械和電氣設(shè)備安裝符合規(guī)范要求，安全防護(hù)措施到位，危險品中轉(zhuǎn)工（庫）房、總倉庫與其生產(chǎn)規(guī)模和品種相適應(yīng)；制（裝）藥工房內(nèi)的藥物粉塵及時清理（洗），含藥廢水妥善收集處理；經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)倉儲設(shè)施與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)；零售點(diǎn)安全條件、儲存量符合有關(guān)規(guī)定要求；生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位安全監(jiān)控和報警措施健全有效。

　　2.治理“三超一改”問題。生產(chǎn)企業(yè)危險工（庫）房標(biāo)志標(biāo)識、危險等級、定員定量健全、正確，崗位操作規(guī)程科學(xué)、適用；嚴(yán)禁擅自改變生產(chǎn)工藝和工房用途，嚴(yán)禁制藥、裝藥、插引、封口、中轉(zhuǎn)等重點(diǎn)部位超藥量、超定員，禁止在非危險生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行危險生產(chǎn)作業(yè)和在危險等級低的工房進(jìn)行危險等級高的工序作業(yè)。

　　3.治理安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實問題。完善并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度；建立規(guī)范的隱患排查治理工作機(jī)制，定期開展排查隱患工作、建立排查檔案，落實隱患整改責(zé)任，按時完成隱患整改；嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)等規(guī)章制度。

　　4.治理使用違禁藥物生產(chǎn)問題。嚴(yán)格落實煙花爆竹流向和氯酸鉀購買、銷售、使用登記管理制度；禁止生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)，批發(fā)企業(yè)對購進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)行氯酸鉀檢測把關(guān)。

　?。ǘ┱踩O(jiān)管。

　　1.治理煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃不明確問題。制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動煙花爆竹企業(yè)改造提升，提高安全生產(chǎn)保障能力，合理規(guī)劃批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)布局，引入適度競爭機(jī)制。

　　2.治理行政許可審查不嚴(yán)格問題。落實煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)行政許可與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理相結(jié)合工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證換發(fā)和經(jīng)營許可關(guān)，規(guī)范工程設(shè)計，提高安全評價質(zhì)量，從嚴(yán)審批新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，落實新（改）建工程設(shè)計審查和竣工驗收制度。

　　3.治理安全監(jiān)管重點(diǎn)工作落實不到位問題。建立并落實隱患分級監(jiān)管和整改驗收制度，對隱患問題分級建立檔案，督促整改并及時組織驗收；制定檢查督促企業(yè)治理“三超一改”問題的工作措施，嚴(yán)格處罰違規(guī)企業(yè)；落實氯酸鉀治理工作措施，開展藥物安全抽檢，建立含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品及氯酸鉀來源追溯制度；強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，建立煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況電子檔案，規(guī)范許可證書管理。

　　六、冶金有色

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)安全生產(chǎn)。

　　1.治理企業(yè)安全基礎(chǔ)管理不牢問題。按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員，建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，認(rèn)真開展職工安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。冶金企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　2.治理建設(shè)項目違法違規(guī)問題。新建、改建、擴(kuò)建項目要符合立項申請、審查和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度；生產(chǎn)工藝和設(shè)備選型，以及水、油、汽等系統(tǒng)配置應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，落實控制重大危險源的工程技術(shù)方案和措施；嚴(yán)禁私自變更設(shè)計、擅自改變工藝布局和增減設(shè)備。設(shè)計單位應(yīng)具有相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)。

　　3.治理重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的事故隱患。高爐風(fēng)口平臺、爐身、爐頂?shù)葏^(qū)域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂、爐頂設(shè)備裝料系統(tǒng)、制粉噴煤系統(tǒng)及熱風(fēng)爐等重大危險部位和區(qū)域，轉(zhuǎn)爐、精煉爐、均熱爐的爐體冷卻、傾翻、煙氣回收等工藝環(huán)節(jié)必須處于受控安全狀態(tài)。

　　4.治理噴濺和爆炸事故隱患。冶煉、鑄造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)冷卻水要及時排放；嚴(yán)格落實熔融金屬和高溫物質(zhì)與水、油、汽等物質(zhì)的隔離防爆措施，以及潮濕季節(jié)熔融金屬和高溫物質(zhì)與潮濕物體接觸發(fā)生的防范措施；涉及高溫、高壓、強(qiáng)堿、強(qiáng)酸使用環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防爆炸、燒燙傷、中毒、外泄等防范制度，各種監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施配置齊備，運(yùn)行正常。

　　5.加強(qiáng)煤氣安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行煤氣、氧氣等氣體生產(chǎn)、儲存、輸送、使用環(huán)節(jié)防止泄漏、中毒窒息、爆炸的安全管理制度，各種監(jiān)測、監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施配置齊備，運(yùn)行正常。

　　6.加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理。生產(chǎn)吊運(yùn)鐵水等熔融金屬起重機(jī)械的制造企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)，選型配套正確，安裝符合質(zhì)量安全要求；使用單位嚴(yán)格按規(guī)程運(yùn)行作業(yè)，作業(yè)人員持證上崗，加強(qiáng)維修保養(yǎng)。

　　7.治理“三違”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)動火、高處作業(yè)等危險作業(yè)環(huán)節(jié)的審批、監(jiān)控制度；嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管理，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程設(shè)置防范各類機(jī)械傷害事故安全防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志、監(jiān)控報警、聯(lián)鎖和自動保護(hù)裝置。

　　8.加強(qiáng)應(yīng)急管理。制訂有毒有害氣體泄漏等事故的應(yīng)急救援預(yù)案，按計劃組織培訓(xùn)演練。

　?。ǘ┱踩O(jiān)管。

　　1.提高政府對冶金有色企業(yè)的安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)從事冶金有色企業(yè)安全監(jiān)管的隊伍建設(shè)，配備必要的監(jiān)管人員，開展針對性的專業(yè)培訓(xùn)，提高隊伍的履職能力；深入調(diào)查研究本地區(qū)冶金有色企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，掌握企業(yè)重大危險源及其監(jiān)控措施落實情況。

　　2.加強(qiáng)冶金有色企業(yè)的日常安全監(jiān)管。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，淘汰落后工藝設(shè)備，及時整改事故隱患，落實事故責(zé)任追究及防范措施。

　　3.推動企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。在冶金企業(yè)積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；大力宣傳貫徹《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。

　　（三）工作目標(biāo)。

　　(1)2009年冶金有色行業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降2.0%，努力杜絕重特大事故。

　　(2)在冶金企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。