關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理工作的緊急通知

水明發(fā)[2009]14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，長江水利委員會(huì)（武漢），黃河水利委員會(huì)（鄭州），淮河水利委員會(huì)（安徽蚌埠），珠江水利委員會(huì)（廣州），松遼水利委員會(huì)（長春），太湖流域管理局（上海）：

　　2009年3月27日20時(shí)20分，海南省萬寧市博馮水庫除險(xiǎn)加固工程在施工放水時(shí)發(fā)生大壩潰決事故，造成下游東線高速公路左幅涵橋沖斷約20m，下游約300畝農(nóng)田被淹，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。這是一次嚴(yán)重的安全責(zé)任事故，事故的發(fā)生再次暴露出一些單位對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量和安全的漠視，再次為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作敲響了警鐘。今年是安全生產(chǎn)年，是新中國成立60周年，絕不能出現(xiàn)重特大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故和群死群傷等惡性事故。各地務(wù)必高度重視，深入排查，健全制度，嚴(yán)格管理，確保施工安全、確保度汛安全、確保人民生命安全?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、全面檢查、切實(shí)整改。請(qǐng)各地自接到本通知起，結(jié)合我部《關(guān)于開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目自查工作的通知》（辦建管[2009]90號(hào)）部署的自查工作，在2008年水庫安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式檢查的基礎(chǔ)上，立即對(duì)所有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固在建項(xiàng)目的質(zhì)量和安全情況進(jìn)行全面檢查，檢查工作要不留空白，不留死角。在對(duì)工程本身的質(zhì)量和安全情況進(jìn)行檢查的同時(shí)，要對(duì)省、市、縣三級(jí)的責(zé)任制落實(shí)、監(jiān)管體制機(jī)制、基本建設(shè)程序履行、施工過程中的安全監(jiān)控、各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和質(zhì)量安全隱患，要立即采取切實(shí)可行的措施認(rèn)真進(jìn)行整改，要明確整改工作責(zé)任人，明確整改措施，整改工作要限時(shí)完成。我部將在4月份組織檢查組對(duì)各地病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，歷次各類檢查、稽查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)情況也是這次檢查的重要內(nèi)容之一。

　　二、加強(qiáng)建設(shè)管理，確保施工過程中的質(zhì)量與安全。各地要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)管。各級(jí)水行政主管部門要深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立健全病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目開工審批、嚴(yán)格施工設(shè)計(jì)方案的審批、嚴(yán)格施工過程中的質(zhì)量和安全管理，督促項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、質(zhì)量與安全監(jiān)管部門按分工切實(shí)履行好各自職責(zé)，尤其要提高施工企業(yè)和監(jiān)理單位的安全責(zé)任意識(shí)，確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的質(zhì)量和安全。在保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的前提下，要加快工程建設(shè)進(jìn)度，2008年及以前下達(dá)投資已開工的重點(diǎn)小型項(xiàng)目在進(jìn)入汛期之前要盡快完工，確保安全度汛。

　　三、強(qiáng)化措施，確保各類水庫度汛安全。目前全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程開工項(xiàng)目多，涉及范圍廣，為安全度汛帶來極大壓力。各地要在確保汛前完工一批病險(xiǎn)水庫加固項(xiàng)目外，對(duì)在汛前不能完成主體工程建設(shè)的重點(diǎn)小型項(xiàng)目和正在實(shí)施的大中型項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，處理好施工與安全度汛的關(guān)系，確保水庫安全度汛、萬無一失。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成后必須履行驗(yàn)收程序，未經(jīng)驗(yàn)收的水庫一律不得投入蓄水運(yùn)行。還未實(shí)施除險(xiǎn)加固的各類病險(xiǎn)水庫，主管部門要嚴(yán)格按照三類壩的運(yùn)行要求嚴(yán)格控制運(yùn)用。水行政主管部門要組織專家進(jìn)行專題論證，制定汛期安全度汛計(jì)劃和度汛預(yù)案，水庫運(yùn)行管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，不得超汛限水位蓄水，有重大險(xiǎn)情的水庫，要空庫迎汛。

　　四、完善預(yù)案、加強(qiáng)預(yù)警。要按照國家和我部有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善各類水庫（水電站）大壩突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案和人員安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案。有關(guān)預(yù)案要由各級(jí)地方政府審批并組織實(shí)施，并根據(jù)需要組織有針對(duì)性的演習(xí)演練，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)和處置能力。要加強(qiáng)水庫水雨情測(cè)報(bào)和預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，提高水庫洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。要健全和落實(shí)值班、巡視檢查等各項(xiàng)制度，將各類病險(xiǎn)水庫重點(diǎn)部位、敏感部位和薄弱部位作為巡視檢查的重點(diǎn)。對(duì)于小型水庫、小型水電項(xiàng)目，要明確專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾?，配備基本的測(cè)量、預(yù)警和通信設(shè)施，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，信息能夠及時(shí)報(bào)出，能夠及時(shí)有效地組織搶險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移人員。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管。要認(rèn)真落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制，各級(jí)水行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)，要督促參建各方進(jìn)一步完善管理制度，落實(shí)管理措施。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平，特別是要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人以及施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)專門人員的培訓(xùn)和考核。

水利部辦公廳
二〇〇九年三月三十一日